農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人依法對其承包經(jīng)營的集體所有或國家所有由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地享有占有、使用和收益的權(quán)利。

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。由于特殊歷史條件的限制，多數(shù)地方土地承包不同程度地存在地塊不實、四至不清、面積不準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致不少爭議和糾紛。2013年中央1號文件《關(guān)于確定2013年全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點地區(qū)的通知》明確提出，“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。”


       為確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利進行必須做好地籍調(diào)查工作、查清農(nóng)村土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況，必須具有詳細、真實、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢性強的測量手段。無人機航測隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷完善成熟，尤其是IMU/DGPS系統(tǒng)（由動態(tài)差分GPS(DGPS)、慣性測量裝置(IMU)）、飛控等技術(shù)的發(fā)展和完善，無人機航空攝影可以得到精度較高的相片中心點坐標(biāo)（POS數(shù)據(jù)），從而使得無人機航測為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中提供高精度的影像，使無人機航測成為符合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的技術(shù)手段之一。無人機具有機動靈活、高效快速、精細準(zhǔn)確、作業(yè)成本低、適用范圍廣、生產(chǎn)周期短等特點，在小區(qū)域和飛行困難地區(qū)高分辨率影像快速獲取方面具有明顯優(yōu)勢。


1）實測法

       是利用GNSS接收機、全站儀等儀器，實地獲取或解算界址點坐標(biāo)的方法。

       實際工作中一般利用全國第二次土地調(diào)查中使用的影像圖為工作底圖，外業(yè)實施需要大量外業(yè)測繪人員，成本較高，且具體實施起來會較大程度受地形、氣候的影響，在權(quán)屬調(diào)查階段工作底圖分辨率低，套合矢量圖后檢核效果差，地塊錯分漏分的問題突出，在公示過程中效果較差。

2）圖解法

       是以已經(jīng)測得的大比例尺航天數(shù)字正射影像、地籍圖或地形圖為基礎(chǔ)，通過圖解量算獲取界址點坐標(biāo)的方法。

       由于已經(jīng)測得航天數(shù)字正射影像、地籍圖或地形圖等的分辨率、覆蓋程度、現(xiàn)勢性等因素影響，不僅符合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)要求的資源較少，而且現(xiàn)有資料在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)利用率低，很難達到規(guī)范要求。

3）航測法

       是采用航空攝影測量方法采集界址點坐標(biāo)的方法。

       較其它兩種測量方法具有較大的優(yōu)勢，不僅成本低、執(zhí)行方便、自動化高、準(zhǔn)確度高，而且影像點位精度和底圖影像分辨率高。所以在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中采用無人機航空攝影來獲取高分辨率影像數(shù)據(jù)是較為可行的方式。通過外業(yè)像控測量、空三加密、正射影像制作，內(nèi)業(yè)矢量化可獲取工作區(qū)內(nèi)每一塊土地的坐標(biāo)、形狀、面積等地塊信息，減少了外業(yè)工作投入的工作量。

4）組合法

       是以上述測量方法中的一種方法為基礎(chǔ)，輔以其他方法進行補充調(diào)查確定界址點坐標(biāo)的方法。



1）機動靈活

       無人機航空攝影適用于低空飛行，飛行審批手續(xù)簡單易辦，受天氣因素影響較小。無人機航空攝影無需機場起降，對起降場地要求低，對于城鎮(zhèn)、村莊測繪較為適用，可快速到達測區(qū)。對于地塊分布比較分散的高山丘陵區(qū)域，可大幅降低外業(yè)人員的成本。

2）效率高

       無人機航空攝影不受地形影響，可進入各種復(fù)雜地域拍攝，無論是林地、高原、盆地、水域都可以實施攝影，獲取數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確，有效拍攝時間長，工作效率高。

3）成果準(zhǔn)確度高

       通過無人機航空攝影手段獲得的影像底圖，平面位置精度高，點位中誤差優(yōu)于航測規(guī)范要求，影像分辨率可根據(jù)農(nóng)村土村承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程要求的精度及比例尺進行優(yōu)化設(shè)計，田埂位置清晰，特征地物明顯，內(nèi)業(yè)解譯效率高。

4）認可度高

       采用無人機航空攝影方式獲得的實時、高分辨率、真彩色全數(shù)碼正射影像圖為工作底圖，地塊和田埂等輪廓清晰可辨，承包者能夠迅速根據(jù)圖像紋理和基本方位判斷出位置信息，迅速找到地塊的位置，在確認地塊時可實現(xiàn)室內(nèi)高效地塊指認，結(jié)合航測內(nèi)業(yè)矢量化解譯矢量化，直接提取承包地塊的坐標(biāo)、輪廓及面積信息，從而提高了確權(quán)的工作效率和質(zhì)量。


《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537—2014）中規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作須制作1:500至1：5000比例尺農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作底圖，DOM地物點相對于實地同名點的點位中誤差，不得大于表1的規(guī)定：

  表1：航測法影像成果平面位置精度指標(biāo)