以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度,是黨的農(nóng)村政策的基石。由于特殊歷史條件的限制,多數(shù)地方土地承包不同程度地存在地塊不實、四至不清、面積不準等問題,導致不少爭議和糾紛。2013年中央1號文件《關(guān)于確定2013年全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點地區(qū)的通知》明確提出,“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。”
為確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利進行必須做好地籍調(diào)查工作、查清農(nóng)村土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況,必須具有詳細、真實、準確、現(xiàn)勢性強的測量手段。無人機航測隨著科學技術(shù)的發(fā)展不斷完善成熟,尤其是IMU/DGPS系統(tǒng)(由動態(tài)差分GPS(DGPS)、慣性測量裝置(IMU))、飛控等技術(shù)的發(fā)展和完善,無人機航空攝影可以得到精度較高的相片中心點坐標(POS數(shù)據(jù)),從而使得無人機航測為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中提供高精度的影像,使無人機航測成為符合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的技術(shù)手段之一。無人機具有機動靈活、高效快速、精細準確、作業(yè)成本低、適用范圍廣、生產(chǎn)周期短等特點,在小區(qū)域和飛行困難地區(qū)高分辨率影像快速獲取方面具有明顯優(yōu)勢。
測繪農(nóng)村土地確權(quán)地塊分布圖的手段
1)實測法
是利用GNSS接收機、全站儀等儀器,實地獲取或解算界址點坐標的方法。
實際工作中一般利用全國第二次土地調(diào)查中使用的影像圖為工作底圖,外業(yè)實施需要大量外業(yè)測繪人員,成本較高,且具體實施起來會較大程度受地形、氣候的影響,在權(quán)屬調(diào)查階段工作底圖分辨率低,套合矢量圖后檢核效果差,地塊錯分漏分的問題突出,在公示過程中效果較差。
2)圖解法
是以已經(jīng)測得的大比例尺航天數(shù)字正射影像、地籍圖或地形圖為基礎(chǔ),通過圖解量算獲取界址點坐標的方法。
由于已經(jīng)測得航天數(shù)字正射影像、地籍圖或地形圖等的分辨率、覆蓋程度、現(xiàn)勢性等因素影響,不僅符合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)要求的資源較少,而且現(xiàn)有資料在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)利用率低,很難達到規(guī)范要求。
3)航測法
是采用航空攝影測量方法采集界址點坐標的方法。
較其它兩種測量方法具有較大的優(yōu)勢,不僅成本低、執(zhí)行方便、自動化高、準確度高,而且影像點位精度和底圖影像分辨率高。所以在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中采用無人機航空攝影來獲取高分辨率影像數(shù)據(jù)是較為可行的方式。通過外業(yè)像控測量、空三加密、正射影像制作,內(nèi)業(yè)矢量化可獲取工作區(qū)內(nèi)每一塊土地的坐標、形狀、面積等地塊信息,減少了外業(yè)工作投入的工作量。
4)組合法
是以上述測量方法中的一種方法為基礎(chǔ),輔以其他方法進行補充調(diào)查確定界址點坐標的方法。
無人機航空攝影與傳統(tǒng)測量方式對比
1)機動靈活
無人機航空攝影適用于低空飛行,飛行審批手續(xù)簡單易辦,受天氣因素影響較小。無人機航空攝影無需機場起降,對起降場地要求低,對于城鎮(zhèn)、村莊測繪較為適用,可快速到達測區(qū)。對于地塊分布比較分散的高山丘陵區(qū)域,可大幅降低外業(yè)人員的成本。
2)效率高
無人機航空攝影不受地形影響,可進入各種復雜地域拍攝,無論是林地、高原、盆地、水域都可以實施攝影,獲取數(shù)據(jù)全面準確,有效拍攝時間長,工作效率高。
3)成果準確度高
通過無人機航空攝影手段獲得的影像底圖,平面位置精度高,點位中誤差優(yōu)于航測規(guī)范要求,影像分辨率可根據(jù)農(nóng)村土村承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程要求的精度及比例尺進行優(yōu)化設(shè)計,田埂位置清晰,特征地物明顯,內(nèi)業(yè)解譯效率高。
4)認可度高
采用無人機航空攝影方式獲得的實時、高分辨率、真彩色全數(shù)碼正射影像圖為工作底圖,地塊和田埂等輪廓清晰可辨,承包者能夠迅速根據(jù)圖像紋理和基本方位判斷出位置信息,迅速找到地塊的位置,在確認地塊時可實現(xiàn)室內(nèi)高效地塊指認,結(jié)合航測內(nèi)業(yè)矢量化解譯矢量化,直接提取承包地塊的坐標、輪廓及面積信息,從而提高了確權(quán)的工作效率和質(zhì)量。
無人機航空攝影精度要求
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》(NY/T2537—2014)中規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作須制作1:500至1:5000比例尺農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作底圖,DOM地物點相對于實地同名點的點位中誤差,不得大于表1的規(guī)定:
表1:航測法影像成果平面位置精度指標
無人機航空攝影技術(shù)應(yīng)用實例