[英國《防務系統(tǒng)日報》2004年3月19日報道] 美國總審計署（GAO）表示，如果美國國防部（DOD）的幾個無人機（uav）項目要合并成無縫資產(chǎn)，那么DOD需要更多的戰(zhàn)略規(guī)劃。20世紀80年代至今，用于國防的現(xiàn)代UAV一直處于發(fā)展狀態(tài)。在2002年的阿富汗戰(zhàn)爭和2003年的伊拉克戰(zhàn)爭中，UAV用于偵察、跟蹤、瞄準和打擊敵方部隊。其成功應用提高了DOD和軍隊對無人機的興趣。

GAO需要審計1999～2003財年期間DOD用于主要的UAV研制成果申請款項、撥出款項和已經(jīng)使用的款項，并且評估DOD對UAV的規(guī)劃方案能否保證用于UAV的投資將推動UAV系統(tǒng)集成到部隊結(jié)構(gòu)中。

在過去5個財年期間，國會為無人機研制和采辦投入的資金多于DOD申請的資金，到目前為止部隊已經(jīng)使用了大部分資金。為了促進UAV快速使用，國會已經(jīng)投入近27億美元用于UAV的研制和采辦，而DOD只申請了23億美元。由于國會撥出的資金多于申請的資金，部隊將以快于計劃的速度獲得系統(tǒng)。例如，在2003財年，空軍需要2300萬美元購買7架“捕食者”無人機，但國會撥出1.31億美元，足以購買29架“捕食者”無人機。

雖然DOD已經(jīng)采取了積極的措施來加強UAV項目的管理，但DOD研制和裝備UAV的規(guī)劃方案不能保證用于UAV的投資將推動UAV有效地集成到部隊結(jié)構(gòu)中。2001年DOD在國防部長辦公室下設立了聯(lián)合規(guī)劃工作組。為了傳達工作組的方針和提高UAV系統(tǒng)的通用性，工作組于2002年公布了UAV發(fā)展指南，論述了當前的項目情況、確定其潛在任務，并引導新興技術(shù)發(fā)展。

雖然指南確定了無人機研制的方向和優(yōu)先目標，但指南和其它主要文件都不能代表全面的戰(zhàn)略規(guī)劃，保證部隊和國防部機構(gòu)研制相互補充、能執(zhí)行各種必需任務、可防止仿制的系統(tǒng)。此外，工作組也可為國防部負責采辦、技術(shù)和后勤的副部長提供咨詢服務，但它沒有權(quán)利影響項目的發(fā)展方向。軍方已經(jīng)研制出各軍種特定的規(guī)劃方案以滿足各自的需求和作戰(zhàn)概念，不用考慮其它軍種。如果沒有戰(zhàn)略規(guī)劃和擁有足夠權(quán)利的監(jiān)督機構(gòu)指導項目的執(zhí)行，DOD可能裝備一個低集成度的UAV系統(tǒng)，增加了未來協(xié)同作戰(zhàn)的成本和風險。

GAO建議DOD制定一個戰(zhàn)略規(guī)劃來指導UAV的研制和裝備，并指定UAV工作組或其它主管機構(gòu)監(jiān)視項目執(zhí)行，保證他們有充分的權(quán)利。但DOD只同意了一條建議，稱沒有必要授予更多的權(quán)利給國防部內(nèi)部組織。隨著UAV項目的數(shù)量和成本增加、軍事能力重要性的提高，GAO將繼續(xù)支持這些建議。
（北方科技信息研究所 謝婧，中國航空信息中心 張寶珍）