隨著軍用和民用無(wú)人機(jī)的大量應(yīng)用，越來(lái)越多的無(wú)人機(jī)出現(xiàn)在天空，無(wú)人機(jī)空中管制問(wèn)題已成為未來(lái)軍民航管制必需要深入研究和解決的突出問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)必需對(duì)無(wú)人機(jī)空中管制問(wèn)題盡早做出安排和規(guī)劃，以維護(hù)正常的空中秩序，保證各類(lèi)飛行安全，促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。


（一）無(wú)人機(jī)將大量應(yīng)用于軍事和民用領(lǐng)域
隨著科技的發(fā)展，無(wú)人機(jī)廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)場(chǎng)。無(wú)人機(jī)已經(jīng)由最初執(zhí)行偵察任務(wù)發(fā)展到能夠執(zhí)行偵察預(yù)警、電子對(duì)抗、打擊等多種任務(wù)，未來(lái)的無(wú)人機(jī)將能夠遂行各種作戰(zhàn)任務(wù)，與有人機(jī)一起成為航空裝備的主力。近年來(lái)各國(guó)軍隊(duì)都在加緊研制和裝備各種無(wú)人機(jī)，軍用無(wú)人機(jī)的數(shù)量將迎來(lái)爆發(fā)性的增長(zhǎng)。未來(lái)軍隊(duì)將有大量的各種型號(hào)的無(wú)人機(jī)裝備部隊(duì)。無(wú)人機(jī)與有人機(jī)共同使用作戰(zhàn)空域的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。
無(wú)人機(jī)在民用領(lǐng)域的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛，無(wú)人機(jī)已應(yīng)用于地質(zhì)探測(cè)、測(cè)繪、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、邊境監(jiān)控、電力線(xiàn)路監(jiān)測(cè)、反恐和毒品種植監(jiān)測(cè)等許多領(lǐng)域。這些無(wú)人機(jī)也要與軍民航的有人飛機(jī)共同使用空域。

（二）無(wú)人機(jī)空中管制已成為未來(lái)空中管制面臨的突出問(wèn)題
軍用和民用無(wú)人機(jī)的大量涌現(xiàn)，對(duì)現(xiàn)有以有人飛機(jī)為主的空中管制格局帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。如何保證戰(zhàn)時(shí)各型無(wú)人機(jī)使用空域時(shí)互不影響，同時(shí)不危及有人機(jī)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)時(shí)的飛行安全；如何保證平時(shí)無(wú)人機(jī)的各種任務(wù)飛行、訓(xùn)練和科研試飛活動(dòng)能夠合理地使用空域，并不影響軍民航有人飛機(jī)的正常飛行活動(dòng)，這已成為當(dāng)前和以后若干年內(nèi)空軍航管部門(mén)亟待解決的重要問(wèn)題。

以美軍為例，美國(guó)陸軍已擁有超過(guò)4000架的各型無(wú)人機(jī)，美國(guó)空軍擁有近200架大中型長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人機(jī)，戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)訓(xùn)練中無(wú)人機(jī)的空域使用和管理問(wèn)題，已成為美軍使用無(wú)人機(jī)時(shí)面臨的重大問(wèn)題。2007年美軍在巴格達(dá)上空每天平均有100多架飛機(jī)活動(dòng)，其中有三分之一是無(wú)人機(jī)。2003年到2007年美軍發(fā)生了５起無(wú)人機(jī)與有人機(jī)相撞事件，2003年美軍的一架手?jǐn)S式無(wú)人機(jī)撞上了一架Ａ-10攻擊機(jī)，飛行員駕駛著受傷的飛機(jī)返回了基地；2004年一架“大鴉”無(wú)人機(jī)撞上了一架OH-58D直升機(jī)。隨著我軍裝備無(wú)人機(jī)數(shù)量的增加，同樣會(huì)面臨這些的問(wèn)題。

各國(guó)對(duì)無(wú)人機(jī)空中管制問(wèn)題都非常重視，都花費(fèi)大量人力和財(cái)力進(jìn)行研究。美國(guó)聯(lián)邦航空局和國(guó)防部、歐洲民航局都下設(shè)有專(zhuān)門(mén)的無(wú)人機(jī)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究和制定有關(guān)無(wú)人機(jī)空域使用的政策和法規(guī)。我軍也應(yīng)當(dāng)及早開(kāi)展無(wú)人機(jī)空中管制問(wèn)題的研究及相關(guān)法規(guī)的制定，以適應(yīng)無(wú)人機(jī)迅速發(fā)展的要求。