近年來，私營企業(yè)在美國的軍事行動中扮演著愈發(fā)重要的角色。政治專家莫莉在2013年4月蘭德公司的網(wǎng)站上寫到，外包已經(jīng)從人道主義救援、培訓和安全任務(wù)延伸到了海上安全和非洲政府援助。在一些涉及到國家安全，而美國卻力所難及的情報監(jiān)控方面，國際組織也同樣發(fā)揮著重要作用。

從發(fā)展中國家項目到食品救援再到反盜獵行動，這些非政府組織開始嘗試用無人機監(jiān)控任務(wù)的執(zhí)行過程。私人承包商和國際組織同樣在尋找更耐久、可以執(zhí)行長時間監(jiān)控任務(wù)的飛行器，增加情報的來源。逐漸的，用無人機執(zhí)行這些任務(wù)的價值開始顯現(xiàn)出來。國際維穩(wěn)行動協(xié)會項目負責人穆勒認為無人機在維穩(wěn)、重建、人道主義和環(huán)境救援方面是一個新思路。專家認為民用無人機服務(wù)的市場雖然很小，但由于這些機構(gòu)的需求增多，可能變成有人駕駛飛機和衛(wèi)星之外的第三種選擇。面對新興市場的需求，已經(jīng)有一些無人機服務(wù)公司開始提供民用業(yè)務(wù)。這些公司主要的工作是履行美軍的合同，為其提供作戰(zhàn)用無人機的維護和操作。比如，掃描鷹無人機的制造商波音和英西圖公司，就曾給這些無人機服務(wù)商提供美軍的維護和操作分包合同。然而，無人機服務(wù)公司仍然渴盼與非政府組織作開展更多的業(yè)務(wù)。

非軍事組織對無人機需求的潛在增長，為無人機的使用開創(chuàng)了一個全新的市場。但是規(guī)范的缺乏以及一些負面看法，也限制了這個市場的發(fā)展。

前美國海軍陸戰(zhàn)隊成員帕克認為，在未來的4年中，無人機的市場會出現(xiàn)一個很大的轉(zhuǎn)變，由于國防部預算的削減，無人機服務(wù)商們正在尋找其他的業(yè)務(wù)來彌補這些損失。帕克現(xiàn)在是精密設(shè)備公司無人機業(yè)務(wù)的負責人，他的公司是最早開展無人機服務(wù)業(yè)務(wù)的公司之一。在私人安全承包商的業(yè)務(wù)活動中，經(jīng)常需要面對脆弱、不穩(wěn)定的環(huán)境，無人機可以在這樣的環(huán)境下大展身手。比如，無人機可以用來監(jiān)視人道救援的區(qū)域，反叛軍通常會嘗試搶奪這些區(qū)域的食物供應(yīng)。

在私人安全承包商之外的領(lǐng)域，對無人機的需求也開始增長。在中美洲，帕克的公司還與當?shù)氐乃饺斯竞献饕黄疬M行反盜獵行動。他最近擴大了精密設(shè)備公司的應(yīng)急反應(yīng)和保護部門來應(yīng)對更多的需求。不過，雖然很多人都在談?wù)撨M入這個領(lǐng)域的可行性，但事實上只有很少的公司可以開展這項業(yè)務(wù)。造成這種狀況的原因很多，在美國最大的障礙是缺乏聯(lián)邦航空管理局的管理條例的支持。而在國際社會，更多的障礙則來源于無人機與武器系統(tǒng)連用在人們的腦海中造成的負面印象。

對于無人機服務(wù)提供商來說，另一個正在增長的市場來自國際組織。這些組織可以用無人機來監(jiān)控各種各樣的項目情況，如修路、人口追蹤和武器運輸。聯(lián)合國在這方面走在前列。他們計劃在剛果共和國的維和行動中，部署隼鳥無人機進行監(jiān)控。無人機將被用來監(jiān)控位于剛果東部邊境，與盧旺達接壤的大森林中的M23叛軍集團。聯(lián)合國官員曾控訴盧旺達運送軍隊和武器，越過邊境去支持M23叛軍，但盧旺達方面對這些指控不予承認。美國國務(wù)院也希望全球高威脅區(qū)域的設(shè)施能夠獲得無人機的保護，目前已經(jīng)有70多家公司對這項合同感興趣。

點評

中共十八屆三中全會決定，將推動軍民融合深度發(fā)展，引導民企進入軍品科研生產(chǎn)維修領(lǐng)域。我們看到，無人機從軍用到民用，正在經(jīng)歷著飛機、衛(wèi)星、GPS等軍轉(zhuǎn)民設(shè)備的必經(jīng)之路，更大的市場反過來也能夠促使無人機降低成本，使其在軍事上得到更廣泛的應(yīng)用。美軍無人機民用化可以作為這一決定的有益借鑒。

(作者單位：國防科技大學國際問題研究中心)