近日，從中航工業(yè)傳來消息稱，中航工業(yè)航宇公司正研制一款柔翼無人機，可攜帶催化劑和氣象探測設備進行消霧作業(yè)，以應對目前國內(nèi)嚴重的霧霾天氣。據(jù)悉，該柔翼無人機可以在低播撒高度和低能見度時不受傳統(tǒng)作業(yè)的飛行安全限制，可起到短期內(nèi)消除部分區(qū)域霧霾的作用。
　　消除霧霾惡劣天氣的影響，這是航空制造業(yè)給出的一種解決方案。而選擇無人機來作業(yè)，無疑是看重了它的諸多優(yōu)勢。無人機即無人駕駛飛機，是利用無線電遙控裝置和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機。無人機執(zhí)行作業(yè)既可以節(jié)省人力，又可以降低費用，能夠較精準地完成任務，且操作極其簡單。
　　當下，無人機已被廣泛地應用到公共安全、應急救援、農(nóng)林噴灑、氣象勘測、影視航拍等眾多領域。在剛剛閉幕的索契冬奧會上，冰上賽事場地時有航拍無人機掠過；在湖南衛(wèi)視的熱播節(jié)目《爸爸去哪兒》中，也經(jīng)?？梢钥吹捷d著攝像機的無人機在半空中盤旋，幫助攝像師捕捉到很多精彩的瞬間。此前，快遞企業(yè)順豐還進行了用無人機運送包裹的嘗試。
　　如今，無人機飛行迎來了迅速發(fā)展的態(tài)勢。據(jù)市場研究公司MarketsandMarkets發(fā)布的一份報告預測，2019年全球小型無人機市場規(guī)模將達到5.82億美元。近年來，大量的無人機也開始在國內(nèi)天空飛翔。然而，由于仍處于發(fā)展初期，在政策規(guī)章建設等方面還存在很多不完善的地方，導致了一些問題的出現(xiàn)。
　　目前，我國國內(nèi)涌現(xiàn)出了很多從事無人機制造的企業(yè)，且很大一部分是民營企業(yè)。面對發(fā)展契機，強烈的發(fā)展熱情很容易導致市場中出現(xiàn)良莠不齊的局面。目前市場上就有一些企業(yè)打著“無人機”的旗號，生產(chǎn)的產(chǎn)品并不是真正的無人機，整個產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“航?；?rdquo;和“組裝化”的現(xiàn)象。
　　與此同時，無人機操作也存在很多不規(guī)范的地方。《民用無人機空中交通管理辦法》明確規(guī)定，組織實施民用無人機活動的單位和個人應當按照《通用航空飛行管制條例》等規(guī)定申請劃設和使用空域。如果無人飛行器未經(jīng)相關部門審批就擅自飛行，屬違規(guī)行為。
　　在無人機領域里，“黑飛”現(xiàn)象時有發(fā)生。無人機飛行容易處于多頭管理的局面，在申請飛行計劃時，獲批時間較長，很容易耽誤正常的作業(yè)流程，這也是促使企業(yè)選擇不規(guī)范操作的一個原因。而隨著無人機設計技術的越來越先進，對無人機操作者的要求也越來越嚴格，而事實上很多操作者只是單純的愛好者，并沒有接受過系統(tǒng)的培訓。按照相關規(guī)定，操作無人機的人員必須具備相應資質，無人機的運行也要遵循法規(guī)，任何機型都需要完成適航審定。即便是給無人機進行維修的機務人員，也要經(jīng)過嚴格的培訓，取得相應的資質。
　　在美國，有明確的規(guī)定，作為業(yè)余愛好的無人機不得飛入400英尺以上的高空，不得在人口密集地區(qū)飛行，也不得飛離操作者的視線。
　　不難看出，民用無人機飛行熱切需求與行業(yè)安全管理之間形成的階段性矛盾，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是無人機運營人對民航法規(guī)規(guī)章的熟悉程度不夠，很容易構成行為上的“違法”；二是管理機構和任務申辦流程，仍不夠明確具體，在一定程度上導致無人機運營人“辦事難”。
　　對于局方而言，亟須對相應規(guī)章進行進一步制定和完善，明確飛行任務申請及空域申報程序，確保無人機飛行的合理性、合法性；對于無人機制造商而言，應不斷提高技術水平，生產(chǎn)安全可靠的機型；對于無人機運營人而言，則應遵守相應規(guī)定，加強規(guī)章和操控技能的培訓工作。此外，加強部門配合協(xié)作，針對無人機研制、銷售、使用、管理等過程，進行規(guī)章制度的“立、改、廢”工作，以適應發(fā)展需要。
　　去年11月18日，民航局頒布了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，對無人機管理主體、機構、融合空域等進行了初步劃分。相信隨著我國通航產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，在有序、規(guī)范的天空中，民用無人機將實現(xiàn)更“自由”的飛翔。