政府一方祭出史上最嚴(yán)的“禁燒令”，而農(nóng)戶一方卻屢屢有人“不買(mǎi)賬”，依舊焚燒了事。政府、農(nóng)戶和企業(yè)，如何通過(guò)秸稈綜合利用，使這場(chǎng)博弈轉(zhuǎn)化成“多贏”局面？

近日，黑龍江省政府出臺(tái)的改善大氣質(zhì)量方案，嚴(yán)厲程度超出以往。其規(guī)定：“哈爾濱市、綏化市、省農(nóng)墾總局轄區(qū)全域”、“城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)(包括縣城)周?chē)?0 公里；機(jī)場(chǎng)周?chē)?5公里”、“沿高速公路兩側(cè)各5公里，鐵路兩側(cè)各兩公里，國(guó)道、省道公路干線兩側(cè)各1公里”均為秸稈禁燒區(qū)。

為了落實(shí)上述“禁燒令”，黑龍江省召開(kāi)了兩位省委常委、兩位副省長(zhǎng)共同出席的高規(guī)格相關(guān)工作會(huì)議，并動(dòng)員各級(jí)政府的環(huán)保、公安、農(nóng)委等十余個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)“禁燒”，還罕見(jiàn)地出動(dòng)無(wú)人機(jī)，巡視野外秸稈焚燒情況。

“史上最嚴(yán)”的內(nèi)容不止于此。黑龍江省人民政府同時(shí)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)或禁燒區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)火點(diǎn)的地方政府，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)禁燒區(qū)內(nèi)出現(xiàn)火點(diǎn)的地方政府，進(jìn)行追責(zé)。

然而據(jù)記者了解，在政府規(guī)定的禁燒區(qū)內(nèi)，焚燒秸稈現(xiàn)象仍屢禁不絕。

環(huán)保部依據(jù)秸稈焚燒火點(diǎn)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)通報(bào)顯示，10月6日～10月12日這周，黑龍江的可監(jiān)測(cè)火點(diǎn)仍然很多。記者也調(diào)查了解到，在哈同高速同江至富錦 段，不時(shí)能看到露天焚燒秸稈的場(chǎng)景，在車(chē)?yán)?，也能聞到秸稈焚燒后的味道；哈牡高速海林至哈爾濱段沿路，也能發(fā)現(xiàn)不少露天焚燒秸稈的現(xiàn)象。

最嚴(yán)“禁燒令”為何難以根除秸稈焚燒這一久治不愈的“頑疾”？

從農(nóng)戶的角度出發(fā)，“禁燒令”的出臺(tái)，確實(shí)給他們?cè)斐赡撤N兩難困境：就地焚燒秸稈，違反政府禁令；不燒的話，秸稈就會(huì)腐爛在地，影響來(lái)年的耕種。

記者了解到，隨著生活水平的提高，家用電器煤氣日益普及，農(nóng)民對(duì)柴草的需求量在下降；秸稈處理的成本太高，機(jī)械收割留茬較高，影響下一季農(nóng)作物的播種；而焚燒產(chǎn)生的草木灰，的確是一種肥料，可改善土壤墑情。

綏化市蘭西縣泉河村村民龐國(guó)泰，就處著這種“兩難”中。龐國(guó)泰種了50畝玉米，為避免秸稈影響來(lái)年耕種，他往年都是就地焚燒，但今年不行了，“聽(tīng)說(shuō)見(jiàn)到冒煙就罰錢(qián)”。而他若要雇工運(yùn)出秸稈，人工成本又讓他怵頭，“一個(gè)勞力一天就要100多”。

秸稈的綜合利用，無(wú)疑是解決這一矛盾的最好出路。

然而，據(jù)黑龍江省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)李北松介紹，秸稈的轉(zhuǎn)化和加工，目前存在著“市場(chǎng)化程度”和“技術(shù)普及不夠”兩大問(wèn)題。

比如，用秸稈做沼氣原料，一個(gè)沼氣池至少要花費(fèi)三四千元，讓農(nóng)民望而卻步；若是用作回收草料，則價(jià)格太低，賣(mài)給那些養(yǎng)牛大戶，才幾分錢(qián)一斤。

今年，在史上最嚴(yán)“禁燒令”下，黑龍江省賓縣的龍能偉業(yè)燃料有限公司，成為省內(nèi)樹(shù)立的秸稈綜合利用典型。

該公司將收集來(lái)的秸稈和生活垃圾中的有機(jī)質(zhì)、畜禽糞便，混合通過(guò)厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，再經(jīng)過(guò)提純生產(chǎn)生物天然氣，直接進(jìn)入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)；還以玉米秸稈為燃料，生產(chǎn)生物質(zhì)鍋爐燃料。

今年，該公司投資了300萬(wàn)元購(gòu)置五套秸稈打包機(jī)，在賓縣建立秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)基地，并與當(dāng)?shù)睾炗唴f(xié)議，由政府提供每畝20元的秋翻地補(bǔ)貼。該公司總經(jīng)理助 理陳林華介紹說(shuō)，通過(guò)這種模式，農(nóng)民既得到“免費(fèi)翻地”的好處，又能“就地出售”秸稈獲利，而企業(yè)也將收集秸稈的成本，從240元一噸降到150元一噸。

除了這樣的單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新外，黑龍江省今年9月還成立了龍江秸稈綜合利用聯(lián)盟，致力于打造基于秸稈制油技術(shù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和高效農(nóng)業(yè)方式。

龍江秸稈綜合利用聯(lián)盟理事長(zhǎng)、東北林業(yè)大學(xué)生物質(zhì)能技術(shù)工程中心主任王述洋告訴記者，聯(lián)盟將建立惠農(nóng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)示范點(diǎn)，聯(lián)合眾多致力于秸稈綜合利用的相關(guān) 企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校，把園區(qū)打造成國(guó)際流行的“虛擬企業(yè)”——即松散而高效的聯(lián)盟。希望既解決秸稈焚燒問(wèn)題，又能為農(nóng)民增收。

　　“(惠農(nóng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)示范點(diǎn))預(yù)計(jì)每年將兩萬(wàn)多噸的秸稈通過(guò)深加工，產(chǎn)生1萬(wàn)多噸生物燃油，外帶5000噸生物碳，1年可實(shí)現(xiàn)2000萬(wàn)元銷(xiāo)售利潤(rùn)。秸稈最終幾乎100%全效利用。”王述洋說(shuō)。

　　在李北松看來(lái)，盡管黑龍江一直在探索秸稈綜合利用的新途徑，但目前困境仍然是——市場(chǎng)化不夠，需要大企業(yè)參與，建設(shè)更多處理設(shè)施。