FAA對(duì)商用無(wú)人機(jī)可能施加多種限制措施

騰 訊科技訊 11月25日，據(jù)熟悉美國(guó)相關(guān)政策出臺(tái)過(guò)程的消息人士透露，備受期待的美國(guó)商用無(wú)人機(jī)聯(lián)邦監(jiān)管條例可能會(huì)對(duì)商用無(wú)人機(jī)的使用施加多種嚴(yán)格的限制措施，其中 包括要求無(wú)人機(jī)操作者必須擁有操作資格許可，無(wú)人機(jī)的使用時(shí)間僅限白天，飛行高度不得高于400英尺（約合120米），而且必須在操作者的視線范圍內(nèi)飛行 等。

在苦苦等待商用條例出臺(tái)的約六年時(shí)間里，整個(gè)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)都希望相關(guān)條例能夠?yàn)闊o(wú)人 機(jī)在農(nóng)業(yè)、電影拍攝和建筑等產(chǎn)業(yè)的大范圍商用掃清障礙。美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（Federal Aviation Administration, 簡(jiǎn)稱FAA）的現(xiàn)有政策允許無(wú)人機(jī)在美國(guó)境內(nèi)用于娛樂(lè)用途，但卻禁止無(wú)人機(jī)的商用。

據(jù)上述消息人士稱，雖然FAA希望為無(wú)人機(jī)的商業(yè)飛行打開突破口，但預(yù)計(jì)出臺(tái)后的條例比業(yè)內(nèi)預(yù)期要嚴(yán)格得多，而且仍然無(wú)法解決無(wú)人機(jī)的使用所引發(fā)的個(gè)人隱私擔(dān)憂問(wèn)題。

小型無(wú)人機(jī)遭忽視

FAA 還計(jì)劃推出一套適用于所有重量低于55磅（約合25千克）的無(wú)人機(jī)監(jiān)管條例。這顯然會(huì)讓超小型無(wú)人機(jī)生產(chǎn)商感到特別失望，因?yàn)楹笳呦Ｍ鸉AA針對(duì)它們的無(wú) 人機(jī)產(chǎn)品出臺(tái)較為寬松的監(jiān)管措施。中國(guó)深圳大疆科技公司生產(chǎn)的Phantom系列無(wú)人機(jī)就僅重2.8磅（約合1.3千克），并且安裝有攝像頭和四個(gè)直升機(jī) 螺旋槳。這種小機(jī)型被視為是最具商用前景的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品，并且在過(guò)去兩年里受到了市場(chǎng)的廣泛追捧。

FAA官員們希望在今年年底對(duì)外宣布有關(guān)無(wú)人機(jī)監(jiān)管的試行條例。這份提議將會(huì)引發(fā)公眾的廣泛討論，并很可能會(huì)收到海量的反饋意見。FAA可能會(huì)需要一到兩年的時(shí)間才能正式推出條例的最終版本。

FAA在一份聲明中表示：“我們正在致力于將無(wú)人機(jī)整合到全球最復(fù)雜、最繁忙的空管系統(tǒng)之中。與此同時(shí)，我們還將堅(jiān)守自身的職責(zé)，在地面和空中全面保護(hù)美國(guó)公民的安全。這也是為什么我們對(duì)整合過(guò)程采取了分步實(shí)施的方案。”

美 國(guó)白宮行政管理和預(yù)算辦公室（Office of Management and Budget, 簡(jiǎn)稱OMB）正在對(duì)FAA的提議進(jìn)行評(píng)審，同時(shí)也在征求來(lái)自政府其他部門的意見，其中就包括國(guó)防部和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。即使是臨近出臺(tái)前幾分鐘反饋回來(lái)的批評(píng)聲音 都有可能改變條例中的部分規(guī)定，并導(dǎo)致試行條例延遲發(fā)布。

FAA曾經(jīng)指出，該機(jī)構(gòu)正在小心翼翼地推進(jìn)無(wú)人機(jī)條例的出臺(tái)，希望打消人們對(duì)無(wú)人機(jī)可能會(huì)與其他飛機(jī)發(fā)生碰撞從而導(dǎo)致地面人員傷亡和建筑受損的擔(dān)憂。飛機(jī)駕駛員和飛機(jī)所有者都非常支持FAA的謹(jǐn)慎做法。但一些無(wú)人機(jī)業(yè)內(nèi)高管卻認(rèn)為，F(xiàn)AA的提議會(huì)遇到很大阻力。

沒(méi)有考慮技術(shù)和產(chǎn)業(yè)因素

無(wú)人機(jī)生產(chǎn)商和開發(fā)者擁護(hù)組織Small UAV Coalition的執(zhí)行主管邁克爾•卓巴克（Michael Drobac）表示：“我覺得，將會(huì)出現(xiàn)特別混亂的局面。FAA提出的審議條例與無(wú)人機(jī)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)精神相去甚遠(yuǎn)，因此我們會(huì)聽到很多反對(duì)的聲音。”

隨 著技術(shù)的逐漸成熟，無(wú)人機(jī)的體型變得越來(lái)越小，造價(jià)越來(lái)越低，動(dòng)力越來(lái)越強(qiáng)大，與此同時(shí)操作也越來(lái)越簡(jiǎn)單。這讓美國(guó)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)獲得了非?？焖俚陌l(fā)展。通 過(guò)制定嚴(yán)格的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)條例，F(xiàn)AA已經(jīng)為乘坐飛機(jī)出行的旅客提供了非常安全的保護(hù)措施，但這些條例都沒(méi)有考慮到將來(lái)會(huì)出現(xiàn)數(shù)千架無(wú)人機(jī)會(huì)在美國(guó)低空盤旋 的情況。FAA的現(xiàn)行政策要求無(wú)人機(jī)的使用必須“一案一批”。獲得FAA授權(quán)的無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)公司也只有寥寥數(shù)家而已。

美國(guó)政府和航空產(chǎn)業(yè)的一些官員也對(duì)缺乏有效監(jiān)管的無(wú)人機(jī)使用表達(dá)了擔(dān)憂。相關(guān)部門不斷收到飛行員對(duì)低空無(wú)人機(jī)的飛行記錄報(bào)告，其中上周收到了三起發(fā)生在紐約肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)的無(wú)人機(jī)飛行報(bào)告。

無(wú)人機(jī)商用的支持者們指出，與其他國(guó)家相比，美國(guó)對(duì)無(wú)人機(jī)使用的監(jiān)管措施略顯嚴(yán)厲。本月，加拿大就計(jì)劃針對(duì)重量低于4.4磅（約合2千克）的無(wú)人機(jī)商用行為出臺(tái)一攬子批準(zhǔn)措施。只要符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)飛行高度和機(jī)場(chǎng)禁飛區(qū)的限制，那么無(wú)人機(jī)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)都是合法的。

關(guān)鍵是找到平衡點(diǎn)

中國(guó)深圳大疆創(chuàng)新公司研制的Phantom無(wú)人機(jī)

FAA前任首席法律顧問(wèn)泰德•艾列特（Ted Ellett）指出：“FAA必須在監(jiān)管限制和由不同體型無(wú)人機(jī)所造成的安全風(fēng)險(xiǎn)之間找到合適的平衡點(diǎn)。通用的監(jiān)管措施會(huì)帶來(lái)其他不必要的麻煩，而且付出的政策成本也相當(dāng)巨大。”

國(guó) 際無(wú)人機(jī)系統(tǒng)協(xié)會(huì)（Association for Unmanned Vehicle Systems International, 簡(jiǎn)稱AUVSI）是全美最大的無(wú)人機(jī)游說(shuō)組織。該組織前任執(zhí)行副總裁格雷琴•韋斯特（Gretchen West）女士指出，當(dāng)開始制定無(wú)人機(jī)的相關(guān)監(jiān)管措施時(shí)，F(xiàn)AA首先關(guān)注的是軍隊(duì)使用的大型、高功率無(wú)人機(jī)。然而，此后小型無(wú)人機(jī)成為無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的主要增 長(zhǎng)點(diǎn)。韋斯特表示：“預(yù)期出臺(tái)的監(jiān)管條例將對(duì)小型無(wú)人機(jī)的使用進(jìn)行非常嚴(yán)格的限制。”

無(wú) 人機(jī)軟件開發(fā)商Airware的監(jiān)管事務(wù)主管杰斯•卡爾曼（Jesse Kallman）指出，要求商用無(wú)人機(jī)操作員獲得操作飛行許可證的做法“會(huì)讓擁有數(shù)百小時(shí)無(wú)人機(jī)操作經(jīng)驗(yàn)的操作員最終退出這一行業(yè)，反而讓那些從未操作過(guò) 無(wú)人機(jī)的飛機(jī)駕駛員獲得許可”。在今年授權(quán)給六家電影公司使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行拍攝的許可中，F(xiàn)AA均要求無(wú)人機(jī)操作員需要擁有私人飛行員執(zhí)照。

條例依據(jù)已過(guò)時(shí)

FAA的一位前任官員指出，在現(xiàn)行監(jiān)管條例下，沒(méi)有合格飛行員的商用無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)公司將無(wú)法獲得授權(quán)，這是FAA擔(dān)心的事情。

計(jì)劃出臺(tái)的120米限高以及在操作員的視線范圍內(nèi)飛行等條例都符合FAA現(xiàn)行的無(wú)人機(jī)娛樂(lè)用途監(jiān)管措施。這些條例部分依據(jù)的是FAA在1981年制定的《模型飛機(jī)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管指南》。

無(wú) 人機(jī)商用的支持者們表示，F(xiàn)AA現(xiàn)在仍依據(jù)幾十年前出臺(tái)的規(guī)定，而并未把技術(shù)進(jìn)步因素考慮在內(nèi)。很多無(wú)人機(jī)操作員都使用FPV（First-Person View, 即“第一人稱主視角”）技術(shù)從機(jī)載攝像頭傳回的實(shí)時(shí)畫面獲取駕駛信息。操作員通過(guò)手中的控制器或頭戴式設(shè)備接收?qǐng)D像信號(hào)，這些設(shè)備與一些虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品非常 類似。操作者還可以為無(wú)人機(jī)增加紅外線和其他探測(cè)器，以便于無(wú)人機(jī)在夜間或濃見度較低的環(huán)境中完成飛行任務(wù)。