（三）中國通航產(chǎn)業(yè)通航發(fā)達(dá)國家相比差距巨大

美國、加拿大、澳大利亞、巴西、法國、德國是全球通航產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)國家，除德國和法國外，其他四國國土面積與中國比較接近，但中國通航飛機(jī)數(shù)量、通航飛行小時(shí)數(shù)、通航航空機(jī)場數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于通航發(fā)達(dá)國家。



中 國與美國通航產(chǎn)業(yè)相比，差距巨大。2013年底，中國通航飛機(jī)數(shù)量是1654架，僅為美國2013年的0.75%；中國通航飛行小時(shí)數(shù)為58.94萬小 時(shí)，僅為美國的2.38%；中國通航飛行員（擁有私照）2136人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國的59.91萬人；中國通用航空機(jī)場及臨時(shí)起降點(diǎn)約400個(gè)，僅是美國的 1.7%。





中 國每百萬人擁有的通航航空器數(shù)量不僅低于西方發(fā)達(dá)國家，也低于新興產(chǎn)業(yè)國家，例如巴西和南非。截止2013年底，中國每百萬人擁有不足2架、僅1.22 架；同期美國每百萬人擁通用航空器約700架、加拿大為1025架、澳大利亞為543架、德國為266架、法國為491架，巴西和南非分別為98架和 225架。



中 國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要低空空域改革與政策支持。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有正相關(guān)關(guān)系。從我們選擇的比較國家的數(shù)據(jù)來 看，2013年瑞士人均GDP為8萬美元，每百萬人擁有的通航航空器數(shù)量為1567架。2013年人均GDP南非與中國相當(dāng)，約為6600美元，但南非每 百萬人擁有的航空器數(shù)量為225架，遠(yuǎn)高于中國的1.22架。中國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配，限制中國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素在于低空空域尚 未大范圍開放，相關(guān)政策支持力度不大。

三、國內(nèi)低空改革政策促暖，“點(diǎn)-線-面”發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)

（一）中國通航產(chǎn)業(yè)正處于爆發(fā)增長的前期

中 國通用航空幾乎與中國軍工同時(shí)開始發(fā)展，1951年5月軍委民航局首次使用一架C-46型飛機(jī)，執(zhí)行廣州市防治蚊蠅危害的飛行作業(yè)任務(wù)，揭開了我國通用航 空業(yè)發(fā)展的嶄新篇章。此后，我國通用航空業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了開創(chuàng)發(fā)展期、挫折徘徊期、和持續(xù)發(fā)展期三大階段。1995年12月召開了全國民航通用航空工作會 議，并發(fā)布了《中共民航總局黨委關(guān)于發(fā)展通用航空若干問題的決定》，對中國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了重要的作用，此后通用航空進(jìn)入了持續(xù)發(fā)展的時(shí)期。



2003 年國務(wù)院、中央軍委首次制定《通用航空飛行管理?xiàng)l例》，規(guī)定了飛行空域的劃設(shè)與使用，飛行活動管理/保障等，為通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了法制基礎(chǔ)。目前中國通 航飛機(jī)數(shù)量初具規(guī)模，航通作業(yè)時(shí)間提升較多。2003~2013年，我國通用航空的飛機(jī)數(shù)量已經(jīng)從559架增長到了1654架，年復(fù)合增長率為 11.45%；通用航空的飛行小時(shí)數(shù)從6.35萬小時(shí)增加到58.94萬小時(shí)。



中 國通航作業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待擴(kuò)展。從市場結(jié)構(gòu)來看，我國的通用航空飛行市場在2009年以前主要集中在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)類和社會公共服務(wù)類，這兩類市場占總額超過 60%，而公務(wù)飛行，私人飛機(jī)和執(zhí)照培訓(xùn)占比較低。2010年國務(wù)院、中央軍委發(fā)布《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》后，通用航空不僅在飛機(jī)數(shù)量上 有大幅的增長，作業(yè)時(shí)間也隨著低空的開發(fā)而迅速的增加。2013年國內(nèi)通用航空作業(yè)時(shí)間58.94萬小時(shí)，其中工業(yè)航空占16%，農(nóng)林業(yè)航空占6%，其他 占比78%。國際成熟的通用航空市場主要由三大部分組成：培訓(xùn)、體育占20%、公務(wù)旅游（含私人娛樂飛行）占60%、公益作業(yè)（含公益航空、工業(yè)航空）占 20%。以美國為例，2010年美國通用航空作業(yè)時(shí)間2480萬小時(shí)，其中個(gè)人娛樂、團(tuán)體飛行、空中的士、商務(wù)飛行合計(jì)占61%，教學(xué)飛行時(shí)間占16%。



我 國通用航空產(chǎn)業(yè)目前整體規(guī)模較小，但隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展、低空空域的放開以及配套設(shè)施的逐步完善，近年來通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)中航協(xié)通用航空委員 會統(tǒng)計(jì)顯示，截至2013年底，我國共有189家通航企業(yè)，比2008年增加了100家；通航從業(yè)人數(shù)達(dá)到了1.11萬人，5年間年均增長7%。通用航空 制造領(lǐng)域，目前仍是以中航工業(yè)為主的國有航空制造企業(yè)主導(dǎo)，行業(yè)龍頭為中航通飛、中航直升機(jī)、哈飛股份等，但隨著我國通用航空業(yè)的發(fā)展，一些民營資本和國 外資本也不斷進(jìn)入，這些公司通過自行研制或引進(jìn)國外先進(jìn)總裝線，如北京科源、山河科技、山東濱奧、上海西科斯基等。