（二）國內(nèi)低空改革政策促暖，通航產(chǎn)業(yè)即將快速發(fā)展

長 期以來國內(nèi)空域管理采用“軍管民用”的形式，民航僅能使用航路、航線和民用機場附近空域，僅占總空域的10%~20%，以外的空域則被劃分為軍航訓(xùn)練空 域、巡邏待戰(zhàn)空域及限制區(qū)等，也就是“軍航管片、民航管線”的方式。通用航空所需的低空空域管制權(quán)屬于軍航，且出于國家安全和謹慎性考慮，管制相當嚴格， 長期以來大量低空資源無法使用，從而導(dǎo)致了國內(nèi)通航發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展。

2010年國務(wù)院、中央軍委發(fā)布《關(guān)于深化低空空域管理體制改革的意見》中，提出用5-10年時間有管制的分步放開真高1000m以下和4000m以下的低空空域，首次確立了深化低空空域改革的總體目標、階段目標和主要任務(wù)，明確將通用航空的發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略角度。



2013 年11月18日，中國人民解放軍總參和國家民航局聯(lián)合發(fā)布《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，同年12月1日開始實施。《規(guī)定》提出，國務(wù)院民用航空主 管部門負責(zé)通用航空飛行任務(wù)的審批；總參謀部和軍區(qū)、軍兵種有關(guān)部門主要負責(zé)涉及國防安全的通用航空飛行任務(wù)的審核，以及地方申請使用軍隊航空器從事非商 業(yè)性通用航空飛行任務(wù)的審批。另外，《規(guī)定》指出，除九種特殊情況外，通用航空飛行任務(wù)不需要辦理任務(wù)申請和審批手續(xù)，但在飛行實施前，須按照國家飛行管 制規(guī)定提出飛行計劃申請（相當于報備），并說明任務(wù)性質(zhì)?！兑?guī)定》的實施使得常規(guī)通用航空飛行的申報程序大為簡化。

2014年8月21日 在“中國通用機場與通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上，中國民用機場協(xié)會通用機場與低空產(chǎn)業(yè)專業(yè)委員會王寅生主任透露，空管委日前出臺的我國《低空空域使用管理規(guī)定 （試行）征求意見稿》（下稱《意見稿》依然在民航各界征求意見中，將在未來不久推出正式稿。另外，中國機場協(xié)會理事長、原民航局副局長夏興華透露，針對我 國通用航空及低空開放政策，2014年下半年國務(wù)院將召開相關(guān)會議，進一步研究出臺發(fā)展通用航空的政策意見。預(yù)計未來我國還將出臺《低空航圖》、《低空空 域管理規(guī)定》、《通用航空飛行管制條例》修訂版、《通用航空機場申報與審批管理程序》等重要政策。





（三）“點-線-面”發(fā)展路徑成就國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)未來

目 前，地方政府發(fā)展通用航空的熱情依然高漲。根據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA）統(tǒng)計，至2013年7月，除有國家發(fā)改委批準的10個國家級航空 航天高科技產(chǎn)業(yè)園基地外，全國已經(jīng)有116個縣級及縣級以上城市已經(jīng)在規(guī)劃、建設(shè)或者聲稱建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，遍及我國內(nèi)陸28個省市自治 區(qū)。





通 用航空具有區(qū)域經(jīng)濟特征，在中國通用航空發(fā)展進程中，地方政府將是推動區(qū)域通用航空發(fā)展的主導(dǎo)力量。通過地方政府的協(xié)調(diào)，西安通用航空產(chǎn)業(yè)園建立了覆蓋園 區(qū)的2000米以下、半徑8000米的飛行空域，并開辟了三條低空航線。河南安陽市通過協(xié)調(diào)，為轄區(qū)內(nèi)的體育運動飛行提供了覆蓋4000多平方千米，高度 3000米以下的飛行空域。珠海航空產(chǎn)業(yè)園則通過與空管委協(xié)調(diào)開辟了數(shù)個報告空域和數(shù)條低空航線，保證通用航空能夠順利進出珠海地區(qū)。

“點 -線-面”是中國通用航空發(fā)展的路徑。全國范圍看，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局還未形成，尚處于“單點”建設(shè)階段——園區(qū)試點、政策試點、通用機場單點選址與 建設(shè)。從“點”看，大有星火燎原之勢：珠海、西安、渭南、濱州、萊蕪、石家莊、重慶、哈爾濱、沈陽、廣漢、法庫、安陽、襄樊、廈門、天津……從“線”看， 目前的一個重要進展是，在國家空管委主導(dǎo)下，分別在珠海、?？凇幉ǖ鹊貐^(qū)劃設(shè)了低空目視飛行航路。未來隨著國內(nèi)政策的推進，有望在更多地方開辟非定期固 定低空飛行航路，在局部區(qū)域?qū)崿F(xiàn)低空飛行常態(tài)化，從而實現(xiàn)有“線”到“面”，即低空空域區(qū)域性全面開放。