一個(gè)無人機(jī)時(shí)代將要到來了？就在幾年前，人們對(duì)無人機(jī)的印象還停留在其軍事用途上，比如美國(guó)在巴基斯坦的空襲行動(dòng)。但現(xiàn)在，商用無人機(jī)的制造和應(yīng) 用，正在成為一個(gè)巨大的市場(chǎng)。咨詢公司Teal Group在2013年曾估計(jì)，在十年里全球無人機(jī)市場(chǎng)會(huì)翻一倍多，從52億美元增長(zhǎng)到116億美元，而 且商用市場(chǎng)會(huì)超過軍用市場(chǎng)。

而且，無人機(jī)離中國(guó)也越來越近了。最近一則關(guān)于淘寶用無人機(jī)送快遞的消息引發(fā)關(guān)注。但據(jù)報(bào)道，就在第二天，就有一場(chǎng)由多方參與的小型航空器管控工作會(huì)議召開，有執(zhí)法部門對(duì)這種飛行的不安全隱患表示擔(dān)憂。

的 確，對(duì)于這樣一種發(fā)展前景帶有很大不確定性的新生事物，監(jiān)管部門采取謹(jǐn)慎態(tài)度的確是必需的，但這并不意味著我們要禁止此類飛行，只是需要直面問題，讓規(guī)則 與時(shí)俱進(jìn)。中國(guó)民航局2009年6月26日下發(fā)的《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》規(guī)定“組織實(shí)施民用無人機(jī)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照《通用航空飛行管制條 例》等規(guī)定申請(qǐng)劃設(shè)和使用空域，接受飛行活動(dòng)管理和空中交通服務(wù)”，然而，無人機(jī)不能等同于航空器，其使用的空間也和航空器不同，應(yīng)該得到單獨(dú)的法律規(guī) 范。

的確，無人機(jī)將挑戰(zhàn)一些既存的民法規(guī)則，比如建筑所有人對(duì)其上方的天空擁有多大的權(quán)利，低空能不能成為自由飛行空間，等等。不過，我們 可以對(duì)無人機(jī)帶來的外部效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，比如對(duì)地面居民生活的影響等，不過這種影響應(yīng)該不會(huì)很大。另外，無人機(jī)可能會(huì)侵犯隱私權(quán)，但這一點(diǎn)可以通過限制無人 機(jī)的使用范圍和功能來解決，比如規(guī)定只有媒體拍攝等少數(shù)行為可使用無人機(jī)，而媒體要受到相關(guān)法律規(guī)范的約束，以此來使無人機(jī)的負(fù)面影響最小化。當(dāng)然，如果 低空已經(jīng)有一定的商業(yè)開發(fā)用途，那么無人機(jī)的飛行就需要尊重已經(jīng)存在的權(quán)利。無人機(jī)還需最大程度地尊重他人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

在這方 面，我們可以學(xué)習(xí)目前使用無人機(jī)的前沿國(guó)家——美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)目前操作和使用無人機(jī)需要取得特殊營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但美國(guó)正在不斷地把無人機(jī)運(yùn)營(yíng)納入美國(guó)商用空 間體系，為大規(guī)模的商業(yè)化應(yīng)用鋪平道路。美國(guó)憲法第四修正案禁止“不合理的搜查與沒收行為”，公眾可以援引此條來對(duì)抗無人機(jī)的濫用，而具體的案例將界定合 理的規(guī)則與邊界。 

歸根到底，規(guī)則應(yīng)該適應(yīng)形勢(shì)，無人機(jī)是人類利用空間中蘊(yùn)藏的財(cái)富，把低空的經(jīng)濟(jì)價(jià)值開發(fā)出來，是積極的創(chuàng)新。未來，低空使用權(quán)應(yīng)該作為 一個(gè)專門問題提上研究日程，出臺(tái)細(xì)化的規(guī)則，與無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，讓人們充分享受到無人機(jī)的好處，也刺激這個(gè)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展和自我創(chuàng)新。這既符合 政府民間創(chuàng)新的宗旨，而且也能讓其發(fā)揮更大作用，比如政府利用無人機(jī)來發(fā)揮氣象預(yù)測(cè)、農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)等公共職能，也能大大提高行政效率。（編輯 祝乃娟）