監(jiān)管

被無人機帶動起來的還有無人機培訓系統(tǒng)。易瓦特是2014年僅有的3家首批獲得民航局頒發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員訓練機構(gòu)臨時合格證》的其中一家。其余兩家是安陽全豐和湖南山河科技。易瓦特的飛行學校成立于2014年8月，在2014年辦的第一期訓練班中，一共有20名學員以及8名教員，最后的考試通過率是80%。

據(jù)擁有審核資格的中國通用航空AOPA協(xié)會（中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會）執(zhí)行秘書長柯玉寶介紹，截至2014年12月31日，該協(xié)會已經(jīng)審核 28家訓練機構(gòu)，通過批準了18家。審核的幾個重要標準包括是否有專門的訓練基地、是否有合法使用的機場和空域以及是否有相應的訓練大綱和手冊等等。

而事實上，相關(guān)的政策法規(guī)已經(jīng)出臺，中國民用航空局2009年6月26日下發(fā)的《民用無人機空中交通管理辦法》規(guī)定“組織實施民用無人機活動的單位和個人應當按照《通用航空飛行管制條例》等規(guī)定申請劃設和使用空域，接受飛行活動管理和空中交通服務”。

2013年出臺的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》指出，重量小于等于7千克的微型無人機，飛行范圍在目視視距內(nèi)半徑 500米、相對高度低于120米范圍內(nèi)，無須證照管理。重量等指標高于上述標準的無人機以及飛入復雜空域內(nèi)的，駕駛員需納入行業(yè)協(xié)會甚至民航局的監(jiān)管。

中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會無人機管理辦公室副主任王夏崢在接受中央人民廣播電臺《中國之聲》采訪時曾指出，淘寶等公司試水無人機快遞的行為并不合規(guī)，因為按照當前法規(guī)，雖然符合條件的無人機操作人員不需要資質(zhì)審核，但無人機的飛行活動必須申報。

同時，據(jù)新華社報道，國務院、中央軍委空中交通管制委員會（簡稱國家空管委）于2014年11月召開的全國低空空域管理改革工作會議中提出，我國目前正在沈陽、廣州飛行管制區(qū)，重慶、杭州等10個飛行管制分區(qū)進行1000米以下空域管理改革試點，而低空空域的開放還有待政策的下一步進展。

柯玉寶近幾個月來的行程排得很滿，無人機市場火熱起來讓他以及AOPA協(xié)會也一起忙了起來。AOPA協(xié)會成立于2004年8月17日，是中國民用航 空局主管的全國性的行業(yè)協(xié)會，也是國際航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(IAOPA)的國家會員，同時也是其在中國（包括臺灣、香港、澳門）的唯一合法代表。

“由于這兩年無人機發(fā)展比較迅猛，之前監(jiān)管層面沒有對這類無人機制定具體的管控措施，現(xiàn)在國家空管委、空軍、民航等相關(guān)部門都認為無人機不能這樣無 序地發(fā)展下去。”柯玉寶告訴小編。從2013年起，中國民用航空局出臺了相關(guān)的規(guī)定，規(guī)定了無人機的定義，不同的無人機應該擁有怎樣的執(zhí)照，需要通過怎樣 的流程來獲取執(zhí)照等。

現(xiàn)在的政策規(guī)定北京五環(huán)以內(nèi)不能使用無人機，并且購買無人機之前要去派出所開具證明，每次飛行之前都要申報飛行計劃，這對那些偏向大眾市場的無人機 公司來說確實是一個不小的影響。“這些公司也承認這對他們造成非常慘重的損失，但是如果他們事先積極去跟相關(guān)部門溝通，也不會是現(xiàn)在這樣。”柯玉寶說。

楊金銘則認為，這些無人機公司走在了前面，事實上法律是滯后的。無人機產(chǎn)業(yè)要想真正發(fā)展起來，首先空中要有序監(jiān)管。對此，潘農(nóng)菲認為，大疆希望行業(yè)的相關(guān)政策越清晰越好。特別是在一個日漸紅海的市場，創(chuàng)業(yè)的小公司居多，不加監(jiān)管，風險將越來越大。

不過這對于專業(yè)級無人機公司來說，似乎不成問題，周國強的農(nóng)業(yè)無人機飛行高度基本在離地面10米以內(nèi)，幾乎不受政策影響，并且推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)受到政 府的大力扶持。朱江則認為專業(yè)領(lǐng)域不存在政策問題，“專業(yè)領(lǐng)域的使用比如警用和任務執(zhí)行，都會提前申報。而在抗震救災等緊急狀況發(fā)生時，無人機的使用也都 符合相關(guān)規(guī)定。”

3月15日，襄陽下起了雨。由于雨水會沖刷植物表面的農(nóng)藥，上午的飛防工作只能暫停。中午過后天氣放晴，杭偉和他的飛防隊加緊作業(yè)，完成了800多 畝田地的農(nóng)藥噴灑，基本保證了工作的穩(wěn)定進行。賴昌彬這次的山區(qū)作業(yè)并未發(fā)現(xiàn)非法種植的罌粟花，這讓他松了一口氣。田月紅的無人機小組再次完成了一次設備 的升級，現(xiàn)在他們的地面接收器可以更加清晰地看見桿塔的狀況。4月即將來到，天氣轉(zhuǎn)暖，重慶防火辦的工作人員們將迎來一年中最忙碌的時段，不過與往年不同 的是，一同嚴陣以待的還有那架F50無人機。