難道，新聞不是跑出來(lái)的嗎？這個(gè)提問(wèn)的答案也許將被改寫(xiě)。近日，新華網(wǎng)宣布組建專(zhuān)門(mén)使用無(wú)人機(jī)采編新聞的隊(duì)伍，這是首個(gè)全國(guó)性無(wú)人機(jī)新聞項(xiàng)目。以后，新聞可能是“飛”出來(lái)的。然而，誰(shuí)來(lái)認(rèn)定無(wú)人機(jī)駕駛?cè)说膹臉I(yè)資格？無(wú)人機(jī)是不是“想飛就能飛”？

自從《爸爸去哪兒》熱播，無(wú)人機(jī)拍攝開(kāi)始進(jìn)入傳媒行業(yè)，為廣大群眾所熟知。過(guò)往作為軍事偵察的無(wú)人機(jī)，早已走上民用的道路。漸漸地，無(wú)人機(jī)成為新聞、娛 樂(lè)、搜救、能源等領(lǐng)域的?？?，從高高在上變?yōu)槿巳擞|手可及，假如你正在籌備婚禮，找無(wú)人機(jī)來(lái)拍攝婚禮實(shí)況也是順手拈來(lái)的事情。

無(wú)人機(jī)新聞實(shí)踐遇挫

無(wú)人機(jī)應(yīng)用到新聞?lì)I(lǐng)域，其優(yōu)勢(shì)更顯而易見(jiàn)。無(wú)人機(jī)航拍可以沖破傳統(tǒng)新聞采集在空間上的限制，尤其在一些難以突圍的地形、環(huán)境艱險(xiǎn)的情況下，無(wú)人機(jī)的出色表現(xiàn)為觀眾、讀者帶來(lái)了優(yōu)秀的現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面感。

實(shí)際上，無(wú)人機(jī)在新聞?lì)I(lǐng)域上的應(yīng)用，在國(guó)外早有探索。今年年初，美聯(lián)社、紐約時(shí)報(bào)、華盛頓郵報(bào)等10家新聞機(jī)構(gòu)就先后公布開(kāi)始測(cè)試?yán)脽o(wú)人機(jī)來(lái)采集新聞素 材。在新聞學(xué)術(shù)界，同樣有類(lèi)似的探索。早在2011年，內(nèi)布拉斯加-林肯大學(xué)開(kāi)設(shè)“無(wú)人機(jī)新聞學(xué)”課程并建立了“無(wú)人機(jī)新聞實(shí)驗(yàn)室”。被譽(yù)為新聞學(xué)大牛的 密蘇里新聞學(xué)院也不甘示弱，在2012年開(kāi)設(shè)了無(wú)人機(jī)新聞學(xué)課程，開(kāi)展無(wú)人機(jī)新聞學(xué)的理論研究與實(shí)踐教學(xué)。自此課程開(kāi)辦以來(lái)，密蘇里新聞學(xué)院的無(wú)人機(jī)課 程，自從開(kāi)辦以來(lái)，成功制作了美國(guó)中西部干旱、山火、雪鵝遷移等電視新聞報(bào)道。

可是，在開(kāi)設(shè)課程不到一年，密蘇里新聞學(xué)院就收到了美國(guó)聯(lián)邦航空局的一紙禁令，稱(chēng)他們的新聞專(zhuān)業(yè)課程駕駛的無(wú)人機(jī)“沒(méi)有獲得適當(dāng)授權(quán)”，同樣遭到叫停的還 有內(nèi)布拉斯加-林肯大學(xué)的無(wú)人機(jī)新聞專(zhuān)業(yè)。自此，對(duì)無(wú)人機(jī)使用的監(jiān)管、授權(quán)、安全等問(wèn)題陸續(xù)浮上水面。無(wú)人機(jī)的監(jiān)管以及法律邊界并非美國(guó)獨(dú)有的問(wèn)題。 2014年年初，三名被告人被控違反民用航空管理法規(guī)，在未經(jīng)有關(guān)部門(mén)許可且未取得無(wú)人機(jī)駕駛員資質(zhì)的情況下，擅自操縱無(wú)人機(jī)進(jìn)入首都空中管制區(qū)，法院審 判認(rèn)定其行為危害了公共安全。

低空飛行監(jiān)管亟須補(bǔ)位

在接受采訪時(shí)，北京法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張起淮教授告訴記者，我國(guó)目前相應(yīng)法規(guī)政策的缺位若不補(bǔ)齊，未來(lái)將會(huì)制約無(wú)人機(jī)在傳媒領(lǐng)域的應(yīng)用。

首先是飛行駕駛員。根據(jù)《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，從2014年4月開(kāi)始，無(wú)人機(jī)駕駛員資質(zhì)及訓(xùn)練質(zhì)量管理，由中國(guó)航空器擁有者及駕 駛員協(xié)會(huì)(中國(guó)AOPA)負(fù)責(zé)。這意味著無(wú)人機(jī)飛行將迎來(lái)“持證駕駛”。但根據(jù)2014年AOPA的統(tǒng)計(jì)，全年獲得無(wú)人機(jī)駕照的不足100人。“無(wú)人機(jī)大 舉進(jìn)軍傳媒領(lǐng)域，駕駛?cè)速Y質(zhì)是個(gè)重要問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)都在自行組織駕駛員資格培訓(xùn)，并頒發(fā)資格證書(shū)，但這些資格證并不具備法律效力。而 未來(lái)通過(guò)對(duì)駕駛員資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管來(lái)確保低空安全也是民航局勢(shì)在必行的一步。” 張起淮教授表示。因此，對(duì)傳媒行業(yè)來(lái)說(shuō)，加緊考取被法律認(rèn)可的無(wú)人機(jī)駕駛資格是當(dāng)務(wù)之急。

其次是安全飛行區(qū)域。2013年，我國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司出臺(tái)的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》中提到，在室內(nèi)使用的無(wú)人機(jī)、在視距內(nèi)運(yùn) 行的微型無(wú)人機(jī)、在人煙稀少以及空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無(wú)人機(jī)，由無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員自行負(fù)責(zé)，無(wú)須證照管理。但是針對(duì)“何謂人煙稀少、非人口密集” 的界定范圍、賠償?shù)纫幌盗袉?wèn)題卻并未觸及。“目前，我國(guó)對(duì)空域?qū)嵭袊?yán)格管制。但由于不熟悉申報(bào)流程、難以獲得批準(zhǔn)等原因，存在著不小的‘黑飛’群體，安全 隱患由此而生。” 張起淮說(shuō)。因此，在填補(bǔ)好法律監(jiān)管的空白外，盡快推動(dòng)低空空域的改革，進(jìn)一步減少行政審批程序，無(wú)人機(jī)新聞才可在中國(guó)健康穩(wěn)步前行。（記者 王睿）