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飛航模要考駕照,是“審批癖”發(fā)作

發(fā)布日期:2015-07-23??來(lái)源:新京報(bào)我要投稿我要評(píng)論
觀察家

  飛個(gè)航模都要考駕照,既于法無(wú)據(jù),這種“逢規(guī)范必考證收費(fèi)”的作派,也跟當(dāng)下改革態(tài)勢(shì)相違。這樣的規(guī)定一出,無(wú)疑將對(duì)風(fēng)頭正勁的國(guó)產(chǎn)無(wú)人機(jī)行業(yè)造成致命的打擊。

  日前有報(bào)道稱,上海年內(nèi)將牽頭制訂《上海市遙控航空模型飛行管理辦法》。按照新規(guī),凡是遙控航空模型在公開(kāi)區(qū)域內(nèi)飛行都要持證;非法駕駛還可能被處以5至10天的行政拘留。據(jù)了解,這種航模飛行執(zhí)照將分為特級(jí)、中級(jí)、初級(jí),每個(gè)級(jí)別的考務(wù)費(fèi)為560元。

  飛個(gè)四軸無(wú)人機(jī)也要“帶證上崗”,沒(méi)有執(zhí)照無(wú)人機(jī)不得上天。聽(tīng)到這消息,歌手汪峰會(huì)不會(huì)暗自慶幸年初向章子怡求婚還沒(méi)這規(guī)定,不然還得先備個(gè)駕照才能在求婚現(xiàn)場(chǎng)用上無(wú)人機(jī)?

   這些年來(lái),遙控航模、微型無(wú)人機(jī)不再是名人把玩的專屬品,而已開(kāi)始廣泛用于婚慶、新聞、影視視頻航拍領(lǐng)域。是的,隨著其運(yùn)用領(lǐng)域越來(lái)越廣泛,操作者也從 原來(lái)競(jìng)技者擴(kuò)至消費(fèi)者群體,因操作不當(dāng)發(fā)生事故的概率在增加。慮及無(wú)人機(jī)在人員密集區(qū)墜毀的風(fēng)險(xiǎn),還有可能被用于窺探隱私、測(cè)繪泄密,從安全角度對(duì)該領(lǐng)域 進(jìn)行規(guī)范,有其必要性。

  但規(guī)范就一定要“收費(fèi)考證”嗎?顯然不是。一者,當(dāng)下那些遙控多軸飛行器操作難度不斷降低,從技術(shù)掌握上講, 要求考駕照有些多余;二者,以空中安全、維護(hù)公共治安等為由要求持證飛行,也有些“用力過(guò)猛”,這類風(fēng)險(xiǎn)大可用技術(shù)限制、擁有者登記注冊(cè)等方式規(guī)避。現(xiàn)實(shí) 中,玩航模的通常也不會(huì)玩到威脅空中安全的地步。

  根據(jù)我國(guó)《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》,機(jī)身凈重低于7千克的無(wú)人 機(jī)是微型無(wú)人機(jī)。在室內(nèi)運(yùn)行的無(wú)人機(jī)、在視距內(nèi)運(yùn)行的微型無(wú)人機(jī),和在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無(wú)人機(jī),由操控者自行管理。按照“法無(wú)授權(quán) 不可為”原則,要求這些情況下也要考駕照于法無(wú)據(jù)。不然,中小學(xué)生以后參加個(gè)航模大賽也要考證,何其荒唐?

  如果是簡(jiǎn)單的安全規(guī)范引導(dǎo) 也罷了,但“規(guī)范”后還連著“收費(fèi)考證”,這難免觸碰到公眾敏感神經(jīng):很長(zhǎng)時(shí)間里,“人在證途”飽受詬病,一些權(quán)力部門、行業(yè)協(xié)會(huì)與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),以考證 之名行收費(fèi)之實(shí),既加重社會(huì)負(fù)擔(dān)又易滋生腐敗。正因如此,去年起,國(guó)家開(kāi)始為“考證族”松綁,如國(guó)務(wù)院取消了房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊(cè)稅務(wù)師等11項(xiàng)職業(yè)資格許 可和認(rèn)定事項(xiàng)。

  職業(yè)資格認(rèn)證和“航模駕照”雖然不完全是一回事,但“逢規(guī)范必考證收費(fèi)”顯然與此改革方向相悖。所以該規(guī)定激起強(qiáng)烈反彈,并不意外。單單“每個(gè)級(jí)別考務(wù)費(fèi)560元”這一條,就令人詬病。

   無(wú)人機(jī)飛行帶來(lái)的安全問(wèn)題,可以通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管等途徑來(lái)解決,而沒(méi)有必要再搞一個(gè)考駕照的程序。而且這樣的規(guī)定一出,無(wú)疑將對(duì)風(fēng)頭正勁的國(guó)產(chǎn)無(wú)人機(jī)行 業(yè)造成致命打擊。用行政管理把自己的市場(chǎng)做死了,中國(guó)的無(wú)人機(jī)企業(yè)也就失去了一個(gè)天然的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這豈不正是為淵驅(qū)魚。

  迷戀“以證治理”,本質(zhì)上就是“審批癖”發(fā)作。在減少資質(zhì)證明成改革態(tài)勢(shì)的背景下,“無(wú)人機(jī)駕照”有無(wú)存在的必要,確實(shí)存疑。

  □陳方(媒體人)

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