（德國(guó)使用無人機(jī)開展自然災(zāi)害模擬救援圖)
科技的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，我們與高科技產(chǎn)物接觸日益密切。
2013年，當(dāng)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海燕”在菲律賓奪去6300條生命之后，無人飛機(jī)曾協(xié)助國(guó)際組織在當(dāng)?shù)卣归_救援，它們從空中辨識(shí)被封鎖的道路，在廢墟中尋找流離失所的難民，其超越軍事領(lǐng)域的社會(huì)價(jià)值開始被民眾認(rèn)知。農(nóng)業(yè)、航拍、監(jiān)測(cè)，無人機(jī)一系列民生化大眾化的技能被發(fā)掘，無人機(jī)與我們的生活息息相關(guān)。但近兩年來，小型無人飛機(jī)在社會(huì)日益流行，也引發(fā)了一系列問題，但無人機(jī)管制的相關(guān)法律的制訂卻未能與時(shí)俱進(jìn)。
上月，一場(chǎng)大火在美國(guó)加利福尼亞州的森林肆虐，前來救援的消防直升機(jī)卻因?yàn)闊o人飛機(jī)的存在而無法升空。諸如此類的險(xiǎn)情，正引發(fā)相關(guān)國(guó)家的重視和社會(huì)的反思。
跨越軍用領(lǐng)域走向大眾
1942年12月，第一架無人戰(zhàn)斗機(jī)在德國(guó)實(shí)現(xiàn)首飛，此后，無人飛機(jī)被廣泛運(yùn)用于軍事領(lǐng)域。時(shí)至今日，無人機(jī)已不再是軍事和情報(bào)領(lǐng)域的專利。一些國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)和公立大學(xué)獲準(zhǔn)使用無人機(jī)提供社會(huì)服務(wù)或從事科研項(xiàng)目，更多的國(guó)際組織也依托無人機(jī)進(jìn)行信息收集和記錄。
在印度尼西亞，無人機(jī)被用來追蹤2004年海嘯之后的重建進(jìn)度；在荷蘭，人們使用無人機(jī)監(jiān)測(cè)體育活動(dòng)，以便為傷者提供更及時(shí)的醫(yī)療幫助；在愛爾蘭，無人機(jī)在洪災(zāi)過后協(xié)助人們對(duì)通訊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重建；在南美，無人機(jī)被用來保護(hù)考古遺址并監(jiān)控環(huán)境違法行為；在剛果民主共和國(guó)，無人機(jī)成為當(dāng)?shù)睾推竭M(jìn)程的推進(jìn)者之一……
利弊共存隱患日益明顯
不過，無人機(jī)廣泛應(yīng)用利弊共存，因操作不當(dāng)或缺乏管制也惹出很多麻煩。
據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道，上月，一場(chǎng)森林大火在美國(guó)加州圣博納迪諾郡蔓延，當(dāng)?shù)叵啦块T派出攜帶水桶和噴灑設(shè)備的直升機(jī)前去救援，卻發(fā)現(xiàn)滾滾濃煙中有5架身份不明的無人飛機(jī)在空中盤旋。由于擔(dān)心直升機(jī)與無人機(jī)不慎相撞引發(fā)事故，消防隊(duì)員不得不原地等待后者自覺離去。20分鐘后，5架無人機(jī)飛離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，但因此錯(cuò)失的時(shí)間足夠消防直升機(jī)完成一次空中噴灑。
無獨(dú)有偶，同樣是在上月，德國(guó)漢莎航空公司一架客機(jī)在波蘭降落期間險(xiǎn)些與一架無人機(jī)相撞。據(jù)路透社報(bào)道，這架漢莎航空客機(jī)在臨近波蘭首都華沙機(jī)場(chǎng)時(shí)，下降至760米高度準(zhǔn)備降落。突然，一架來歷不明的無人機(jī)從距離客機(jī)不到100米的地方飛過。機(jī)長(zhǎng)立刻將這一情況通報(bào)機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)，地面管制人員隨即要求客機(jī)改變飛行航路，最終客機(jī)安全降落。無人機(jī)的出現(xiàn)致使事發(fā)空域臨時(shí)關(guān)閉，20架備降飛機(jī)被迫改變航線，同時(shí)，波方出動(dòng)多架直升機(jī)和一架空軍飛機(jī)對(duì)這一空域進(jìn)行搜索。
自由和安全兩者不可兼得
近年來，隨著無人飛行器的逐漸普及，不少攝影愛好者樂于花費(fèi)數(shù)百英鎊購(gòu)買小型無人機(jī)，安裝攝影裝置后輕易獲得鳥瞰的影像，加州森林大火現(xiàn)場(chǎng)恐怕就是一個(gè)案例。此外，無人機(jī)所觸發(fā)的航空威脅也時(shí)有發(fā)生，一旦遭飛機(jī)引擎吸入，或者相撞后損壞飛機(jī)上至關(guān)重要的部件，將對(duì)飛行安全構(gòu)成致命的威脅。
加州森林大火現(xiàn)場(chǎng)的無人機(jī)事件發(fā)生后，美國(guó)聯(lián)邦航空局發(fā)言人伊安·葛瑞閣表示，聯(lián)邦航空局已經(jīng)頒布火災(zāi)區(qū)域臨時(shí)飛行管制，希望民眾能夠自覺遵守。他補(bǔ)充說，如果有人操縱無人機(jī)從事危險(xiǎn)活動(dòng)，或者是在管制區(qū)域繼續(xù)使用無人機(jī)，將被處以1000美元至2.5萬美元不等的民事罰款。
事實(shí)上，在美國(guó)，如何對(duì)無人機(jī)及其航線進(jìn)行管理一直存有爭(zhēng)議。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的獲利方時(shí)常給聯(lián)邦航空局施加壓力，要求賦予無人機(jī)的商業(yè)使用更多自由。而在歐洲，現(xiàn)階段也只有為數(shù)不多的國(guó)家對(duì)無人飛機(jī)的飛行做出具體規(guī)定。例如，德國(guó)6月出臺(tái)新規(guī)，禁止在機(jī)場(chǎng)周邊1.5公里范圍內(nèi)放飛無人飛行器。如果在這一范圍以外的區(qū)域放飛，需要向航空管理部門申請(qǐng)，而且飛行高度不得超過50米。在波蘭，機(jī)場(chǎng)半徑20公里內(nèi)禁飛無人飛行器。不過，華沙機(jī)場(chǎng)發(fā)言人無奈地說，如果“某個(gè)白癡突然決定在著陸途中的飛機(jī)前面放飛無人機(jī)”，空管部門可能無法事前察覺并予以制止。
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