咨詢通告(AC)91-57A取代了先前的AC91-57，該AC編制于1981年，沒有反映出2012 FAA現(xiàn)代化與改革法案(以下簡2012法案)第336條的規(guī)定。
 

1.FAA對模型飛機(jī)與無人機(jī)的管理
 

長久以來，F(xiàn)AA將模型飛機(jī)在法律上和規(guī)則上歸類為航空器(我國歸類為航空器材)。1981年，F(xiàn)AA首次公開聲明“模型飛機(jī)可以在飛行中產(chǎn)生對飛機(jī)和對地面人員和財產(chǎn)的危險，”同時FAA推薦一套自愿但非強(qiáng)制的模型飛機(jī)操作標(biāo)準(zhǔn)來降低這些安全風(fēng)險，即咨詢通告AC 91–57《模型飛機(jī)的操作標(biāo)準(zhǔn)》(1981年6月9日)。在操作標(biāo)準(zhǔn)中，F(xiàn)AA對模型飛機(jī)的運(yùn)行給出了一些推薦的措施，包括禁止在人口密集的地區(qū)飛行，禁止在群眾周圍使用設(shè)備除非通過測試并證明具備適航性;禁止400英尺以上運(yùn)行;要求設(shè)備規(guī)避附近飛行的載人航空器，并使用觀察員協(xié)助操作。
 

2007年2月13日，F(xiàn)AA對這些指南做了進(jìn)一步的闡明，發(fā)布了政策聲明72-FR-6689，《關(guān)于無人飛機(jī)系統(tǒng)(UAS)在國家空域系統(tǒng)(NAS)中的操作》。在本政策聲明中，F(xiàn)AA認(rèn)為，無人機(jī)在美國屬于法律法規(guī)所定義的“航空器”的范疇，同時無人機(jī)也可以簡化為作為模型飛機(jī)的無人機(jī)(14 CFR1.1.)。FAA還指出，它們可以作為一個簡單的遙控模型飛機(jī)用于娛樂目的或作復(fù)雜的飛行來完成監(jiān)視等其他任務(wù)。在此背景下，F(xiàn)AA當(dāng)前的政策將無人機(jī)分為以下三類：(1)作為公共飛機(jī)的無人機(jī);(2)作為民用飛機(jī)的無人機(jī);和(3)作為模型飛機(jī)的無人機(jī)。
 

2012年，美國國會頒布《2012年FAA現(xiàn)代化改革法案》該法案曾規(guī)定：模型飛機(jī)必須滿足法案中的要求，才能獲得FAA制定的未來無人機(jī)適航規(guī)章的豁免，否則需要以無人機(jī)的形式，進(jìn)行適航審定;如果一個模型飛機(jī)運(yùn)營商危及國家空域系統(tǒng)的安全，美國聯(lián)邦航空局有權(quán)對那些違反安全規(guī)定的運(yùn)營人采取強(qiáng)制執(zhí)法。2014年6月25日FAA發(fā)表聯(lián)邦注冊公告《關(guān)于模型飛機(jī)的法定特殊規(guī)則的解釋》，對《2012年FAA現(xiàn)代化改革法案》進(jìn)行了進(jìn)一步的解釋說明。
 

2.模型飛機(jī)在國家空域系統(tǒng)(NAS)中的潛在風(fēng)險
 

雖然飛模型飛機(jī)普遍出于愛好和娛樂為目的，但是他們有可能在有人駕駛飛機(jī)的運(yùn)營空域飛行。無人機(jī)，包括模型飛機(jī)，如果沒有安全運(yùn)行，就有可能會構(gòu)成載人飛機(jī)和地面上的人員和財產(chǎn)安全的風(fēng)險。模型飛機(jī)運(yùn)營危及國家空域系統(tǒng)，特別是馬虎或魯莽的飛行活動或那些干擾或不對有人駕駛飛機(jī)避讓的飛行活動是可能受到美國聯(lián)邦航空管理局的執(zhí)法行動的。
 

3.AC 91-57A的主要內(nèi)容
 

更新后的AC91-57A詳細(xì)解釋了2012法案的“模型飛機(jī)運(yùn)營”的定義：

      （1）.飛機(jī)純粹是為了娛樂或愛好的目的來運(yùn)行;

      （2）.飛機(jī)的運(yùn)行符合以地區(qū)為基礎(chǔ)的安全指南要求，并在全國范圍內(nèi)以地區(qū)為基礎(chǔ)的組織(CBO)的規(guī)劃之內(nèi);

      （3）.飛機(jī)被限制在不超過55磅，除非通過CBO對其設(shè)計，施工，驗收，飛行試驗，飛行安全程序的認(rèn)證;

      （4）.飛機(jī)不得干擾有人駕駛飛機(jī)，并對其避讓;
 

（5）.機(jī)場5英里內(nèi)飛行時，模型飛機(jī)的運(yùn)營商需要提前通報機(jī)場和空中交通塔臺。模型飛機(jī)運(yùn)營商如果需要從一個機(jī)場5英里內(nèi)的永久位置飛行，則應(yīng)建立一個機(jī)場空中交通塔臺及運(yùn)營商雙方同意的運(yùn)營程序。
 

該指南強(qiáng)調(diào)模型飛機(jī)運(yùn)營商必須遵守所有臨時飛行限制(TFR)，未經(jīng)事先授權(quán)，不得在任何類型的限制空域飛行，應(yīng)及時注意基礎(chǔ)設(shè)施，體育場館和其他公共和工業(yè)地區(qū)的航行通告(NOTAMS)。
 

該AC還明確指出，出現(xiàn)模型飛機(jī)，無人機(jī)運(yùn)營危及國家領(lǐng)空的情況，特別是馬虎或魯莽行動，以及與有人駕駛飛機(jī)出現(xiàn)干擾的情況，可能會受到美國聯(lián)邦航空管理局的執(zhí)法行動。
 

4.對我國的影響
 

FAA基于《2012年FAA現(xiàn)代化改革法案》，建立了比較系統(tǒng)的模型飛機(jī)管理體系，將無人機(jī)與模型飛機(jī)之間也進(jìn)行了比較清晰的界定。為日后的無人機(jī)適航審定工作與管理工作都打下了良好的基礎(chǔ)。
 

FAA的管理政策對我國無人機(jī)和模型飛機(jī)的安全管理提供了很好的參考。建議我國在政府層面，出臺法規(guī)文件，在法律層面明確無人機(jī)與模型飛機(jī)的區(qū)別，界定職責(zé)權(quán)限;鑒于模型飛機(jī)對公眾安全的影響之大，建議將其界定為航空器而非航空器材，明確其適航性對公眾安全的影響;對模型飛機(jī)運(yùn)營給出更明確的要求，規(guī)避有人機(jī)空域，人口稠密地區(qū)，限制目視飛行;為模型飛機(jī)飛行提供合理可用的場地，從而在促進(jìn)航空運(yùn)動發(fā)展的同時、保障公眾利益。