今年4月，北京某航空科技公司的三名員工獲刑1年半，原因是無證駕駛無人機進行非法航拍。不少市民對無人機帶來的便利和新奇給予肯定，但也對其帶來的隱患表示擔憂。玩航模的人都知道，無人機因超出遙控范圍摔落或碰到障礙物墜落等情況是難以避免的，故他們多選擇在空曠地帶玩無人機，就是為了避免意外發(fā)生。“我國空域管理非常嚴格，無人機對航空安全的影響不容忽視。按國家民航總局的認定標準，不少航模屬于無人機范疇。”中國民航飛行學院工作人員介紹說。

　　據了解，目前無人機駕照有兩種，一種是由中國航空運動協(xié)會（ASFC）頒發(fā)的《遙控航空模型飛行員執(zhí)照》，簡稱“RC飛行員執(zhí)照”，準確的說，這是針對航空模型的。無人機是由航空模型發(fā)展而來，其工業(yè)化的使用不同于航空模型，無人機和航空模型的界定主要是自主巡航系統(tǒng)（在視距范圍之外控制飛行），不過現(xiàn)在的航模很多可以通過攝像頭實現(xiàn)第一視角操控，所以存在真空地帶。另一種無人機駕照是農業(yè)、工業(yè)無人機駕駛員合格證。2014年下半年由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA）頒發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》。據中國民用航空局官方網站資料顯示，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會是國際私用航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（IAOPA）的中國分支機構，是IAOPA在中國（包括臺灣、香港、澳門）的惟一合法代表。許多無人機專業(yè)人士認為AOPA頒發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》就是無人機駕照，但也有諸多學員對該合格證的含金量提出質疑。

　　深圳華越無人機技術有限公司及其高科新農技術有限公司，該公司不僅生產銷售無人機，目前還成立了專門的無人機培訓班。據該公司培訓顧問黃煜介紹，華越是廣東省惟一取得AOPA認可的具有“民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員訓練機構”培訓資格的企業(yè)。民用無人機駕駛員培訓包括三個環(huán)節(jié)，理論學習、模擬操作及實踐飛行、考證。理論學習內容包括了民航的法律法規(guī)、無人機原理、系統(tǒng)組成、裝機調試等。實踐飛行訓練主要考四個項目，4秒鐘360度全停，四方位全停，水平八線，地面戰(zhàn)略使用，外加口試等，共132課時。培訓分為駕駛員與機長兩個級別，其中駕駛員飛行培訓時間不少于60小時，機長培訓時間不少于66小時。“華越還可以提供無人機應用工程師、無人機技術工程師的培訓，畢業(yè)后不僅可以拿到AOPA單旋翼機長證和高級工程師資格證，還可以直接留在華越公司從事無人機培訓工作，100%包就業(yè)，月薪均在萬元以上。” 培訓顧問黃煜說。

　　黃煜還介紹，高級工程師證是針對無人機領域的，由深圳人力資源局頒發(fā)，對積分入戶深圳有幫助。擔任無人機培訓的教員的都是從中國民用航空局以及某研究所派出的專業(yè)人員。培訓費用方面，根據準駕機型不同，收費13000元至55300元不等。今年8月6日深圳首批無人機駕駛員考試通過率僅四成，盡管如此，還有大批學員趨之若鶩。來參加培訓的除了無人機愛好者以外，更多人是希望通過培訓日后從事無人機駕駛工作。

　　今年上海將牽頭制訂《上海市遙控航空模型飛行管理辦法》。按照新規(guī)，凡是遙控航空模型在公開區(qū)域內飛行都要持證；非法駕駛還可能被處以5至10天的行政拘留。而經過培訓、通過考試獲得的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證，究竟有多少含金量？

　　近年來，遙控航模、微型無人機開始廣泛用于婚慶、新聞、影視視頻航拍領域。操作者也從原來競技者擴至消費者群體，因操作不當發(fā)生事故的概率在增加。考慮到無人機在人員密集區(qū)墜毀的風險，還有可能被用于窺探隱私、測繪泄密，從安全角度對該領域進行規(guī)范，有其必要性。但有人認為，規(guī)范就一定要“收費考證”嗎？以空中安全、維護公共治安等為由要求持證飛行，這類風險大可用技術限制、擁有者登記注冊等方式規(guī)避。
 

　　AOPA的《民用無人機駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》是一張類似駕駛證的卡，不禁疑問，這樣一張合格證能否作為職業(yè)資格證，上萬元的學費考下來有多少含金量？黃煜信誓旦旦地告訴記者：“含金量完全不用擔心，交警大隊和消防局的人都到我們這里進行培訓。就華越公司而言，持合格證的無人機駕駛員入職最低月工資就是8000元，無人機正在迅猛發(fā)展，這方面的人才供不應求。”而持證的最大用處在于，一旦無人機發(fā)生事故，有合格證的駕駛員只需負民事責任，無證“黑飛”的駕駛員則需要承擔相應的刑事責任。對于此種說法，中國民用航空局并沒有給出明確答復。在無人機法律法規(guī)不健全、詳細條款未出臺的情況下，提前出現(xiàn)的無人機“駕照”合理性有待商榷。

　　中國民用航空局對AOPA頒發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》是否能作為職業(yè)資格證以及是否被其他官方機構認可同樣未予回答，關于資質培訓及系列問題民航局表示詳細情況請咨詢AOPA。從《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》可以看到，證件頒發(fā)機構顯示：中國AOPA授權簽發(fā)，與執(zhí)照不同，并非民航局直接頒發(fā)。人們不禁疑問，無人機的具體法律、法規(guī)并未出臺，以后這個證的用途，能否被官方認可尚未可知。

　　據了解，中國民用航空局（簡稱中國民航局或民航局，英文縮寫CAAC）是中華人民共和國國務院主管民用航空事業(yè)的由部委管理的國家局，歸交通運輸部管理，其前身為中國民用航空總局，2008年3月，由國務院直屬機構改制為部委管理的國家局，同時更名為中國民用航空局。這種由民航局下屬協(xié)會頒發(fā)的合格證是否與國家的政策改革方向相悖，還需有關部門進行進一步解答。