決策過程

奧巴馬58天決定一次暗殺行動

“截?fù)?rdquo;網(wǎng)站報道稱，他們從消息人士那里獲得兩份報告，詳細(xì)闡述了美軍無人機暗殺項目的襲擊人物及其決策過程。

報道指出，奧巴馬政府一直在極力避免讓美軍無人機項目曝光，美國中央情報局（CIA）以及聯(lián)合特別軍事行動組在也門執(zhí)行的無人機行動，不管是軍事行動還是情報機構(gòu)的行動都極少見諸報端。美國民權(quán)同盟副會長詹米爾·賈弗對此評論說，“公眾有權(quán)獲知是誰在做出這些決定，誰是合法的襲擊目標(biāo)，以及這些決定是根據(jù)哪些理由做出的。”

“截?fù)?rdquo;網(wǎng)站獲得的2013年5月的一份文件顯示，美軍無人機暗殺行動分為兩個部分。首先，要在目標(biāo)區(qū)域“形成一個目標(biāo)”，并要獲得“暗殺這一目標(biāo)的授權(quán)”；第二個部分是從“授權(quán)”到“行動”。

依據(jù)流程，美軍情報分析人員首先繪制涉恐嫌疑人肖像，分析他們構(gòu)成的威脅，制作這些人的“個人簡歷”。然后，這些簡歷經(jīng)高層核定放入“打擊籃子”。文件顯示，JSOC48-4特別任務(wù)組的情報人員會與其他情報部門的情報人員合作，建立一個針對特定目標(biāo)的詳細(xì)檔案，為目標(biāo)制定一個類似于“棒球球員卡”的卡片。這些針對特定目標(biāo)的檔案盒卡片將會通過相關(guān)工作人員“層層上交到高級領(lǐng)導(dǎo)層，并最終到達(dá)美國總統(tǒng)手中”。

記載著暗殺目標(biāo)的檔案，首先會到達(dá)掌管目標(biāo)區(qū)域的指揮官手中，比如掌管也門以及索馬里的地區(qū)指揮官手中。隨后，文件會被提交到國防部官員手中，然后由一組來自國家安全委員會的頂級顧問對檔案進(jìn)行評估、鑒定和分析。目標(biāo)一旦選定，將上報奧巴馬簽字。美國總統(tǒng)平均花費58天簽發(fā)針對一個目標(biāo)的打擊命令。接下來，美軍有60天的行動時間。

“截?fù)?rdquo;網(wǎng)站還指出，通過他們所獲得的文件可以看出，奧巴馬簽署后，美軍才能將嫌疑人員定為打擊目標(biāo)，并啟動暗殺行動。有報道曾指出，奧巴馬曾簽署過在阿富汗以及巴基斯坦外圍開展的無人機暗殺行動。“截?fù)?rdquo;網(wǎng)站總結(jié)說：“無論如何，我們獲得的文件與奧巴馬在2012年對無人機行動的評論是一致的：‘最終是我要對這一行動及其過程負(fù)責(zé)。"

決策人員

希拉里參與暗殺決策過程

從“截?fù)?rdquo;網(wǎng)站公布的資料來看，美軍無人機的決策層共涉及23名政府高層官員。

其中，美國2016年總統(tǒng)大選民主黨頭號熱門候選人希拉里·克林頓曾作為國務(wù)卿參與決策。決策層還包括美國駐也門大使以及也門總統(tǒng)阿卜杜勒·拉布·曼蘇爾·哈迪，后者負(fù)責(zé)為美軍的暗殺執(zhí)行計劃提供必要的協(xié)助。此外，美軍的無人機暗殺行動中，最受重用的人物還包括自2013年起擔(dān)任美國中情局局長的約翰·布倫南。

不過，“截?fù)?rdquo;網(wǎng)站也指出，在2013年后半年，白宮突然決定收緊在也門的無人機暗殺計劃。一旦某項無人機暗殺計劃得到奧巴馬授權(quán)，聯(lián)合特別軍事行動組會獲得為期60天的行動時間。在這60天里，聯(lián)合特別軍事行動組需要完成打擊行動，還要獲得美國地區(qū)作戰(zhàn)指揮部、美國駐當(dāng)?shù)貒掖笫挂约懊绹星榫址止茉搮^(qū)域領(lǐng)導(dǎo)的同意。

曾執(zhí)行美軍在也門無人機暗殺計劃的馬克·麥克利透露，對于那些極端重要的打擊目標(biāo)，比如針對“基地”組織支持者和招募者、美國公民安瓦爾·奧拉齊的暗殺行動，計劃每一步都需要美國軍方、情報部門和政府高官的授權(quán)。麥克利最近出版了一本書講述他在無人機行動中的經(jīng)歷，他解釋說，“除了核心決策層，我們還擁有一支補充決策隊伍，這些決策者都可以全程監(jiān)控?zé)o人機打擊項目的進(jìn)展，暗殺行動從開始到結(jié)束都在監(jiān)視范圍之內(nèi)。”在整個打擊過程中，如果有一票否決，整個暗殺計劃就要立即停止。

當(dāng)無人機啟動暗殺行動后，暗殺目標(biāo)所在國的態(tài)度也極為重要。索馬里國家安全部部長阿布瑞扎克·奧馬爾·穆罕默德對“截?fù)?rdquo;網(wǎng)站表示，美軍一般會在計劃執(zhí)行前提前告知目標(biāo)所在國打擊計劃，有時候也會一邊采取行動一邊告知所在國打擊計劃，基本不會出現(xiàn)先斬后奏的情況。不過，也有媒體報道，美軍并不是每次都會提前告知行動所在國打擊計劃，有時是為了避免泄密，有時是懼怕行動所在國不配合打擊。

暗殺目標(biāo)

暗殺行動90%“戰(zhàn)果”是誤殺

奧巴馬政府官員曾表示，無人機暗殺行動的目標(biāo)除屬于“基地”組織和其附屬組織外，還必須是那些對美國國家安全構(gòu)成重大威脅的人，打擊目標(biāo)不受國界限制。

不過，美軍在實施無人機暗殺計劃時，暗殺目標(biāo)并不一定都是對美國構(gòu)成重大威脅的人，無人機打擊造成的傷亡中，多數(shù)是無辜民眾，這讓美國政府和五角大樓陷入外界指責(zé)的漩渦之中。在這種情況下，2013年5月，白宮公布了反恐行動新指南，對無人機襲擊計劃施加更多限制。奧巴馬在一次演講中宣布，無人機行動將會嚴(yán)格針對那些“對美國人民形成持續(xù)的、強大的威脅的人”。奧巴馬還強調(diào)，只有當(dāng)被襲擊目標(biāo)對美國安全形成威脅這一事實“幾乎完完全全被肯定”時，暗殺行動才能啟動，而且要確保暗殺行動不會傷害平民。

“截?fù)?rdquo;網(wǎng)站公布的信息顯示，五角大樓的研究表明，真正能夠滿足對美國形成安全威脅的恐怖分子數(shù)量并不多，截至2012年6月，被定性為可暗殺目標(biāo)的也門恐怖分子只有16名，在索馬里，只有4人被確定為暗殺目標(biāo)。

與這一“暗殺名單”相比，據(jù)美國調(diào)查新聞局公布的數(shù)據(jù)，2011年到2012年在也門就報告了54起由美軍執(zhí)行的無人機襲擊活動，殺害293人，這意味著超過90%的遇難者不是暗殺目標(biāo)；在索馬里，至少有3起無人機襲擊活動，導(dǎo)致6人死亡。

輿論對此質(zhì)疑稱，美國的無人機暗殺行動實際上就是美軍與也門和索馬里恐怖組織的武裝沖突，而不是美國為了保護自身安全采取的自衛(wèi)手段。

分析人士指出，一旦軍方獲得授權(quán)后，他們會有兩個月的時間來執(zhí)行打擊，如果在這兩個月內(nèi)暗殺目標(biāo)的立場發(fā)生變化，或者當(dāng)?shù)鼐謩莅l(fā)生變化，五角大樓不會重新對暗殺目標(biāo)進(jìn)行評估，因此，這兩個月就是對暗殺目標(biāo)下的“死緩”刑期。

暗殺過程

無人機暗殺需60天內(nèi)完成

“截?fù)?rdquo;網(wǎng)站報道指出，美軍無人機暗殺極度依賴目標(biāo)所在區(qū)域的情報信息，這些信息一般通過電子通訊手段獲得，許多來自外國政府機構(gòu)，但是，這些信息存在很大的局限性。

美方獲得了這些情報信息之后，要將這些信息與具體襲擊目標(biāo)進(jìn)行比對，一旦這些信息無法與襲擊目標(biāo)準(zhǔn)確配對，就可能導(dǎo)致誤殺。美國無人機專家喬治瑞·邁克尼爾就指出，“無人機轟炸造成的誤傷，70%是由于錯誤的目標(biāo)定位產(chǎn)生的。”

根據(jù)白宮2013年5月頒布的暗殺行動新指南，要決定執(zhí)行一項無人機暗殺計劃，必須要基于全面、透徹的調(diào)查，并且在平民不在場的時候才可以執(zhí)行。襲擊要求做到“暗殺目標(biāo)一定在場且其他非戰(zhàn)斗人員不會在襲擊中受傷”。但是，一名曾執(zhí)行過無人機暗殺行動的匿名人士指出，政府和軍方下令要在60天內(nèi)完成暗殺任務(wù)是一個很大的挑戰(zhàn)。如果你在限定日期內(nèi)沒有完成暗殺任務(wù)，行動小組需要重新申請暗殺任務(wù)，包括確定新的目標(biāo)、提交檔案、層層審核、取得授權(quán)。在這種情況下，暗殺行動執(zhí)行者往往傾向于提早進(jìn)行暗殺行動，一旦準(zhǔn)備不足，無人機發(fā)射的炸彈就會造成誤殺。

美國法學(xué)教授詹妮佛·黛絲卡爾曾在美國司法部工作過，她說：“政府和軍方雖然對暗殺目標(biāo)的選擇進(jìn)行了嚴(yán)格限定，但執(zhí)行暗殺的人是否嚴(yán)格遵守了這些規(guī)定？”黛絲卡爾還進(jìn)一步分析說，在“截?fù)?rdquo;網(wǎng)站公布的決策過程中，并未發(fā)現(xiàn)暗殺目標(biāo)被捕后會如何處置，這反映出美方對暗殺目標(biāo)的潛在態(tài)度：拘留和扣押很少見，取而代之的是直接的攻擊和處決。

對于“截?fù)?rdquo;網(wǎng)站的報道以及所引用的絕密文件，五角大樓以及美國國家安全局還沒有作出回應(yīng)，美國國家安全委員會也未透露這些文件中所指出的情況是否得到改進(jìn)。