事件：河北涿州發(fā)現(xiàn)“黑飛”無人機(jī)

　　11月17日下午，空軍駐河北涿州某部直升機(jī)訓(xùn)練飛行時(shí)，在機(jī)場(chǎng)以西15公里處，發(fā)現(xiàn)一架低空飛行的無人機(jī)，經(jīng)空軍相關(guān)部門研判為“黑飛”后，迅速將該無人機(jī)迫降于地面。同時(shí)，派出地面小分隊(duì)協(xié)助地方公安力量及時(shí)趕赴迫降地域，控制住涉事人員和無人機(jī)。經(jīng)初步調(diào)查，該無人機(jī)為北京某航空科技公司所有，當(dāng)日未申報(bào)飛行計(jì)劃。另外，還發(fā)現(xiàn)該公司多架無人機(jī)。

　　申進(jìn)科說，近年來，一些企業(yè)、個(gè)人的“低慢小”航空器違規(guī)飛行屢禁不止，有的引發(fā)空中險(xiǎn)情，有的危及軍民航飛行安全和公共安全。“這種只講飛行權(quán)利、不盡安全義務(wù)的行為，要堅(jiān)決制止和杜絕。”

　　申進(jìn)科表示，空中安全，牽系國(guó)家安全、公共安全，牽系我們的幸福生活。國(guó)家保障每個(gè)社會(huì)成員依法按章飛行的權(quán)利，每個(gè)社會(huì)成員也應(yīng)依法履行維護(hù)空中安全的義務(wù)。任何空中活動(dòng)，都應(yīng)以確保國(guó)家空防安全、公共安全和個(gè)人安全為前提。

　　解讀：航空器不當(dāng)使用將危及空中安全

　　北京航空航天大學(xué)航空法律和標(biāo)準(zhǔn)研究所所長(zhǎng)、國(guó)家空管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究中心副主任劉浩表示，空軍近年來參與處置的多起航空器違規(guī)飛行問題中，既有私營(yíng)公司，也有航空愛好者，還有熟知航空法規(guī)的個(gè)別航空公司。違規(guī)航空器的類型有直升機(jī)、無人機(jī)、航模和三角翼飛行器等。

　　劉浩介紹，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒發(fā)的《通用航空飛行管制條例》規(guī)定，升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，不得影響飛行安全。進(jìn)行升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動(dòng)，要經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)。禁止在依法劃設(shè)的機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)和機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球。違規(guī)升放造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

　　劉浩說，熱氣球、三角翼飛行器、滑翔機(jī)、滑翔傘、動(dòng)力傘的不當(dāng)使用，都可能制造空中險(xiǎn)情、危及空中安全。作為航空愛好者，既要對(duì)個(gè)人安全負(fù)責(zé)，更要對(duì)公共安全負(fù)責(zé)，時(shí)時(shí)處處都把依法按章飛行的權(quán)利和維護(hù)空中安全的義務(wù)一致起來。

　　盤點(diǎn)：近幾年無人機(jī)闖禍不斷

　　2009年一架小型航空器在杭州地區(qū)違規(guī)飛行，造成杭州蕭山機(jī)場(chǎng)關(guān)閉56分鐘，18個(gè)航班備降和延誤。

　　2012年海南一家企業(yè)使用“蜜蜂”飛機(jī)擅自組織飛行活動(dòng)，嚴(yán)重干擾軍機(jī)訓(xùn)練。

　　2013年北京一家科技公司進(jìn)行商業(yè)性航拍飛行，既沒有向民航部門申報(bào)航拍任務(wù)，也沒有向空管部門申請(qǐng)飛行計(jì)劃，又違規(guī)到首都機(jī)場(chǎng)附近空域飛行，導(dǎo)致待降首都機(jī)場(chǎng)的多架飛機(jī)空中緊急避讓。

　　2014年12月一名男子來到廊坊市大學(xué)城一棟女生宿舍樓下，操控一架無人機(jī)向女生宿舍窗口“空投”禮物求愛，但遭到女生拒絕。其間樓下圍觀學(xué)生眾多，同寢室女生用拖把和掃帚阻擊“空投”，無人機(jī)險(xiǎn)些墜落傷人。

　　2015年3月16日某影視制作公司在一工業(yè)園區(qū)進(jìn)行航拍時(shí)，因信號(hào)突受干擾，無人機(jī)升空盤旋兩圈后突然失控，一頭撞上附近的1萬伏雙層高壓線，卡在中間無法移動(dòng)。所幸電力部門及時(shí)出動(dòng)，排除險(xiǎn)情，否則極有可能造成工業(yè)園區(qū)大面積停電。

　　2015年7月1日廣東省深圳市福田區(qū)沙尾村發(fā)生一起類似事故，一架無人機(jī)從高空墜落，砸壞路邊停泊車輛，險(xiǎn)些傷人。

　　2013年12月1日起施行的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，大大簡(jiǎn)化了飛行任務(wù)審批，但有九種情況必須辦理任務(wù)申請(qǐng)和審批手續(xù)。

　　九種情況飛行須申請(qǐng)審批

　　航空器進(jìn)出我國(guó)陸地國(guó)界線、邊境爭(zhēng)議地區(qū)我方實(shí)際控制線或者外籍航空器飛入我國(guó)領(lǐng)空的（不含民用航空器沿國(guó)際航路飛行）。

　　航空器越過臺(tái)灣海峽兩岸飛行情報(bào)區(qū)分界線的（不含民用航空器沿國(guó)際航路飛行）。

　　航空器進(jìn)入陸地國(guó)界線、邊境爭(zhēng)議地區(qū)實(shí)際控制線我方一側(cè)10公里的（不含民用航空器沿國(guó)際航路飛行）；越過我國(guó)海上飛行情報(bào)區(qū)的（不含臺(tái)灣海峽地區(qū)和沿國(guó)際航路飛行）；進(jìn)入上述地區(qū)或越過海上飛行情報(bào)區(qū)執(zhí)行森林滅火、緊急救援等突發(fā)性任務(wù)的。

　　航空器進(jìn)入空中禁區(qū)執(zhí)行通用航空飛行任務(wù)的；進(jìn)入空中危險(xiǎn)區(qū)、空中限制區(qū)執(zhí)行通用航空飛行任務(wù)的。

　　凡在我國(guó)從事涉及軍事設(shè)施的航空攝影或者遙感物探飛行的；從事涉及重要政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和地理信息資源的航空攝影或者遙感物探飛行的。

　　我與相鄰國(guó)家聯(lián)合組織跨越兩國(guó)邊境的航空攝影、遙感物探等通用航空飛行。

　　外籍航空器或者由外籍人員駕駛的我國(guó)航空器使用未對(duì)外開放的機(jī)場(chǎng)、空域、航線從事通用航空飛行。

　　中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、地方人民政府和企業(yè)事業(yè)單位使用軍用航空器進(jìn)行航空攝影（測(cè)量）、遙感物探，以及使用總參謀部直屬部隊(duì)航空器或者使用軍區(qū)所屬航空器跨區(qū)從事通用航空飛行的；使用軍區(qū)所屬航空器在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行其他通用航空飛行的；使用海軍、空軍所屬航空器進(jìn)行其他通用航空飛行的。

　　國(guó)家組織重大活動(dòng)等特殊情況下的通用航空飛行。