近年來，隨著中小型無人機的研發(fā)與生產門檻的大幅降低，輕小型民用無人機大量進入市場，成為愛好者手中的“高端玩具”，其商用價值也不斷拓展，被廣泛應用于航拍測繪、管路巡線、森林防火、農林作業(yè)、物流餐飲等諸多領域。

然而，由于我國民用無人機管理的相關法律法規(guī)和行業(yè)標準尚不完善，導致無人機市場發(fā)展自由度較大，產品質量參差不齊，各地因無人機“黑飛”導致的安全事件屢見報端，有的甚至引發(fā)空中險情，危及軍民航飛行安全和公共安全，引發(fā)公眾不少擔憂。

今后，這一現(xiàn)狀或將有所改善。日前，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶在2015通航發(fā)展峰會上透露，我國首部無人機“交通法規(guī)”預計最快將在12月中旬出臺，無人機生產標準也在制定中。這也意味著，我國民用無人機管理將朝著“規(guī)范化”更進一步。

競爭失控的市場

2014年被全球消費電子業(yè)界視為民用無人機的“起飛”之年，輕小型消費級的無人駕駛飛行器從嶄露頭角到大行其道，谷歌、臉書、亞馬遜這些領先的科技企業(yè)紛紛展露出跨界野心。

而中國企業(yè)正在這個領域快速崛起，成為其中一支不容忽視的力量。公開數(shù)據顯示，我國目前已有300家至400家企業(yè)涉足民用無人機行業(yè)。

但值得注意的是，我國大多數(shù)企業(yè)生產的無人機產品目前主要集中在較為低端的消費級。從價格來看，一般在幾百元到數(shù)千元不等，比一些中高端的智能手機還要便宜。

對此，有業(yè)內人士指出，國內民用無人機已經陷入“低價競爭”危機，雖然國內民用無人機企業(yè)在加速技術創(chuàng)新、推動全球民用無人機行業(yè)標準和政策體系建立這些問題上的態(tài)度是一致的，但這種惡劣的“價格戰(zhàn)”勢必會影響我國無人機產業(yè)的規(guī)范和良性發(fā)展。

另一方面，隨著國內民用無人機應用的多元化，專業(yè)的無人機“駕駛員”也成為民用無人機產業(yè)發(fā)展的一大剛需，但現(xiàn)實情況是，無人機專業(yè)技術人才嚴重不足。

有業(yè)內機構預測，目前國內專業(yè)無人機“駕駛員”需求量大概在10萬人左右。而據《中國無人機報告》顯示，目前，全國“持證上崗”的無人機駕駛員僅有1249名，還有數(shù)萬無人機處于“黑飛”狀態(tài)。

“黑飛”現(xiàn)象普遍

今年10月底，民航新疆管理局按照《行政處罰法》相關程序，并依據《民用航空法》相關條款對一單位“黑飛”做出了2萬元行政處罰決定。這是我國開出的首張針對無人機違法飛行的罰單。

事實上，我國對于民用無人機的管理，2009年以來就陸續(xù)出臺過《民用無人機空中交通管理規(guī)定》、《民用無人機適航管理工作會議紀要》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》、《低空域使用管理規(guī)定》等規(guī)定。

盡管多部法規(guī)并存，各地擾亂公共秩序，威脅公眾安全的民用無人機“黑飛”亂象仍時有發(fā)生，卻鮮見有單位或個人因無人機“黑飛”被處罰的相關報道。

針對這一現(xiàn)象，有專家認為，目前，國內市場上銷售的無人機主要以7千克以下的微型無人機居多，并不在現(xiàn)有法規(guī)約束范圍內，很難實現(xiàn)真正意義上的監(jiān)管。

記者注意到，2013年出臺的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》將各類無人機分為微型、輕型、小型、大型四種類型，其中明確將“空機質量小于等于7千克的無人機”定義為“微型無人機”。按照規(guī)定，在中國境內凡起飛重量大于7千克，飛行高度120米以上，飛行距離500米以外，三者滿足其一的，才需“持照飛行”。

而即將出臺的新規(guī)將對飛行相對高度在150米以下、重量為25公斤以下的無人機重點關注。柯玉寶透露，新規(guī)有望對25公斤以下的無人機豁免適航，不需要像民航飛機那樣通過嚴格的技術審定，但是要做無人機國籍登記。

全面規(guī)范任重道遠

對于民用無人機的全面“規(guī)范化”管理，2013年出臺的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》規(guī)范了民用無人機駕駛員管理方法和程序，算是邁出了民用無人機駕駛員“規(guī)范化”管理的關鍵性一步。

記者日前從無人機駕照考核機構AOPA-China（中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會）了解到，去年9月份以來，全國各地已有三批共38家企業(yè)申請開辦民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員訓練機構，專業(yè)從事培訓無人機駕駛員工作，目前第四批已進入審定待批階段。下一步，AOPA-China還將在全國建立一些理論考試點和實踐飛行考試點，方便企業(yè)就近參加考試，今后民用無人機駕駛員考試工作也將更加系統(tǒng)化、程序化、正規(guī)化。

未來，隨著我國首部無人機“交通法規(guī)”——《輕小型民用無人機系統(tǒng)運行暫行規(guī)定》的試行，民用無人機產業(yè)相關行業(yè)標準也將逐步被確定。

“我國民用無人機駕駛員實現(xiàn)真正意義上的全面‘規(guī)范化’管理任重而道遠。”針對當前我國民用無人機產業(yè)和管理現(xiàn)狀，業(yè)內專家分析指出，這是一個逐步完善的過程，需要在不斷探索中改進。當前，一方面要盡快出臺相關的產業(yè)政策和監(jiān)管法規(guī)，使得市場規(guī)范發(fā)展，另一方面要引導無人機企業(yè)注重技術創(chuàng)新，讓我國無人機產品真正占據市場的主導地位。