近日，隨著修訂后的新《航空法》正式實(shí)施，日本在全國(guó)范圍內(nèi)原則上禁止小型無(wú)人機(jī)在住宅密集地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周邊以及活動(dòng)會(huì)場(chǎng)飛行。

　　近年來，伴隨著小型無(wú)人機(jī)的日益普及，日本全國(guó)各地發(fā)生的無(wú)人機(jī)墜落事故也與日俱增。今年4月，一名日本男性因不滿安倍政權(quán)重啟核電的政策，故意遙控小型無(wú)人機(jī)攜帶放射性液體降落在首相官邸的屋頂，此舉在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)竟然沒有被任何人發(fā)現(xiàn)。這起惡意使用小型無(wú)人機(jī)案件引起日本社會(huì)震驚，不僅暴露出日本重要部門的安保措施存在重大漏洞，同時(shí)也使日本政府和立法機(jī)構(gòu)看到小型無(wú)人機(jī)對(duì)于既有安全措施構(gòu)成的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，制定相關(guān)規(guī)范成為當(dāng)務(wù)之急。

　　為此，新的《航空法》明確規(guī)定，操縱人員必須在目視范圍內(nèi)控制小型無(wú)人機(jī)飛行，同時(shí)禁止使用小型無(wú)人機(jī)攜帶和運(yùn)輸爆炸物等危險(xiǎn)品。

　　事實(shí)上，對(duì)于小型無(wú)人機(jī)的使用，不僅是日本，當(dāng)今世界很多國(guó)家都存在著難以權(quán)衡利弊、決定取舍的糾結(jié)心態(tài)。

　　以日本為例，一方面，小型無(wú)人機(jī)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于火山監(jiān)測(cè)、橋梁檢查、事故或自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的搜索救援、大型體育賽事的轉(zhuǎn)播和安保等諸多領(lǐng)域。就連日本國(guó)家橄欖球隊(duì)在訓(xùn)練中，都需要使用小型無(wú)人機(jī)來幫助保持陣型。在被指定為日本國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)的琦玉縣千葉市，使用小型無(wú)人機(jī)來從事送貨上門等物流業(yè)務(wù)的方案正處于熱議之中。

　　另一方面，為確保出席明年5月26日至27日七國(guó)集團(tuán)（G7）伊勢(shì)志摩峰會(huì)的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和貴賓的安全，峰會(huì)主辦地日本三重縣的議會(huì)近日以多數(shù)贊成通過一項(xiàng)新條例，規(guī)定峰會(huì)期間在主會(huì)場(chǎng)周邊禁止小型無(wú)人機(jī)飛行。

　　該條例規(guī)定，主會(huì)場(chǎng)所在地志摩市賢島方圓1.5公里范圍內(nèi)、貴賓在島外的住宿地或?qū)⒃L問的設(shè)施，都可根據(jù)三重縣知事的指示禁飛小型無(wú)人機(jī)。禁止時(shí)間為明年3月27日至峰會(huì)閉幕次日5月28日。若未經(jīng)知事許可在管制區(qū)域放飛無(wú)人機(jī)，將被處以一年以下有期徒刑或50萬(wàn)日元（約合人民幣2.7萬(wàn)元）以下罰款。《航空法》原則上已經(jīng)禁止小型無(wú)人機(jī)在管制區(qū)域內(nèi)飛行，而三重縣的這一條例基于特殊原因在管制區(qū)域外也禁飛，這一做法在全日本尚屬首次。

　　未來，小型無(wú)人機(jī)技術(shù)勢(shì)必日新月異。如何與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，也是包括日本在內(nèi)的世界各國(guó)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

　　例如，在美國(guó)，為了提高對(duì)于個(gè)人使用的小型無(wú)人機(jī)機(jī)體的辨識(shí)程度，規(guī)定了對(duì)于小型無(wú)人機(jī)進(jìn)行登記注冊(cè)等相關(guān)義務(wù)。日本將來也可能會(huì)以此為參考，來制定類似的法律法規(guī)。此外，考慮到操縱小型無(wú)人機(jī)的無(wú)線電波之間存在相互干擾的可能性，也有必要對(duì)相關(guān)使用規(guī)則做出進(jìn)一步規(guī)范。

　　日本專家指出，法律法規(guī)的制定其實(shí)還只是規(guī)范小型無(wú)人機(jī)使用的第一步。在此基礎(chǔ)上，還必須全面提高使用者的安全意識(shí)，不斷強(qiáng)化對(duì)操縱人員的培訓(xùn)，以提高操作的穩(wěn)定性和安全性。唯有如此，才有可能在確保安全的前提下，靈活廣泛地發(fā)揮出小型無(wú)人機(jī)的最大效用。

　　更為重要的是，在大型無(wú)人機(jī)已經(jīng)成為各軍事大國(guó)競(jìng)相發(fā)展的新型戰(zhàn)爭(zhēng)利器這一大背景下，如何防止小型無(wú)人機(jī)淪為恐怖主義分子的“新玩具”，這已經(jīng)成為擺在各國(guó)政府面前、必須認(rèn)真面對(duì)的嚴(yán)峻課題。