現(xiàn)在，打開網(wǎng)頁搜索無人機，就可以看到五花八門的相關(guān)信息。從無人機的基本原理介紹到實際運用，可以說應(yīng)有盡有。隨著無人機技術(shù)和性能的快速發(fā)展， 以及數(shù)量的增加，它們逐漸進入航空運輸?shù)目沼颍⒁餐窒磉@片天空。從出現(xiàn)的許多無人機事故來看，這樣一種無序的交集不僅帶來了嚴(yán)重的安全隱患，也給原 有的空域管理帶來了一定的難度。

以前，無人機作為特定用途和航模使用，基本不會影響到航空運輸?shù)恼＿\營。但是，現(xiàn)在的情況發(fā)生了很大的變 化。要保證安全，就必須制定新的管理法規(guī)。然而，為其制定標(biāo)準(zhǔn)和立法似乎有一定的難度。這主要是因為無人機形體各異，用途各不相同，更重要的是無人機仍然 是一個模糊的概念，很難將未來的所有用途都描述和概括出來。

目前，美國FAA初步將無人機分成三大類，并按重量和尺寸進行限制。第一類是政 府部門用于執(zhí)法、消防、搜索營救、救災(zāi)和邊防等，可獲得專門用途限制豁免的臨時證書。第二類是商業(yè)用途，如電影拍攝，有一定的報批審核程序。第三類則是供 娛樂使用的，其限制比較嚴(yán)格，重量被限定在0.55磅～55磅。另外，為了將無人機對人和物的損害降低到最低點，F(xiàn)AA還將對無人機的使用材料作出規(guī)定。

然 而，并不是所有人都贊同對無人機進行立法管理的。這些人認(rèn)為，無人機就像上世紀(jì)80年代發(fā)展起來的互聯(lián)網(wǎng)。當(dāng)時，美國對互聯(lián)網(wǎng)的商用采取了相應(yīng)的限制措 施。但是，不到10年的時間，由于互聯(lián)網(wǎng)不斷更新升級，限制措施也被逐漸淘汰。現(xiàn)在，無人機的使用也被強加了許多限制，這必然會阻礙其進一步創(chuàng)新和發(fā)展。

實 際上，在過去的一年多時間里，全球成千上萬的無人機愛好者僅用不到300美元就能在零售店里買到一架無人機，并成為所謂的“駕駛員”。有的甚至在無任何飛 行培訓(xùn)和不掌握基本飛行規(guī)則的情況下，就與價值上億美元、搭載數(shù)百條人命的商用飛機同享一片天空，這顯然是一個巨大的安全隱患。今年2月，在法國巴黎戴高 樂機場上空就發(fā)生了一起無人機在1700米高度，與一架空客A320飛機在5米距離相遇的事件，可謂驚心動魄。其實，目前無人機在許多主要機場周邊都發(fā)生 過對正常飛行的航班造成安全影響的事件。

另外，政府和商用無人機將更多地在主要機場、航道和高度上與航空公司的飛機有交集。所以，有專家建 議，無人機駕駛員必須經(jīng)過培訓(xùn)并持有駕駛證。這也是大多數(shù)交通工具管理所使用的辦法。也有人認(rèn)為，飛機有無駕駛員的區(qū)別是很大的，駕駛員在機艙內(nèi)可以憑感 覺和技術(shù)經(jīng)驗及早發(fā)現(xiàn)隱患，并進行有效的調(diào)整，而無人機不具備這樣的能力。在一次轉(zhuǎn)播球賽時，就發(fā)生過無人機受其他電波干擾而失控墜出場外，繼而又盲目復(fù) 飛的危險情況?？梢?，如果在無人機出現(xiàn)了嚴(yán)重的安全事故后再進行規(guī)范和整頓，其付出的代價及成本無疑會更高。

其實，飛機之所以能夠成為當(dāng)今最安全的交通工具，正是其有一整套完善的管理制度和體制。同理，如果互聯(lián)網(wǎng)不是從一開始就有一定的監(jiān)管，也難有目前廣泛、安全的使用。

借 鑒互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展經(jīng)驗，我們必須認(rèn)識到，管理不是要打壓新興的無人機產(chǎn)業(yè)，恰恰是要讓其在規(guī)范的環(huán)境中不斷創(chuàng)新發(fā)展，使整個無人機產(chǎn)業(yè)按照“航空安全”的思 維路徑走向更廣闊的領(lǐng)域?，F(xiàn)在，全球僅有60多個國家對無人機出臺了管理辦法，但由于條文不同和方式各異，管理效果難以顯現(xiàn)。所以，許多專家呼吁國際民航 組織盡早推出相關(guān)規(guī)定。作為全球最大的無人機生產(chǎn)國，中國也擁有許多先進的技術(shù)，更應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前規(guī)范發(fā)展的趨勢，加強這方面的管理工作，以促進中國無人機品 牌在全球有更好的安全信譽。

（供稿：中國南方航空股份有限公司北京分公司市場銷售部，）