三、淺析“黑飛”

在解讀了國內(nèi)的相關(guān)法規(guī)之后，發(fā)現(xiàn)是否“黑飛”的核心并不在于是否持有駕駛員合格證，而是能否合法獲準(zhǔn)使用空域。

根據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第二十八條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的飛行管制，由中國人民解放軍空軍統(tǒng)一組織實(shí)施，各有關(guān)飛行管制部門按照各自的職責(zé)分工提供空中交通管制服務(wù)”;第三十五條規(guī)定：“所有飛行都必須預(yù)先提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施”。

《通用航空飛行管制條例》第十二條則規(guī)定：“從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人實(shí)施飛行前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計(jì)劃申請，按照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施”。

因此，經(jīng)過飛行管制部門批準(zhǔn)的飛行才是合法飛行的前提。媒體報(bào)道中大量講述的“考取駕照，告別黑飛”純屬斷章取義、片面解讀，對(duì)社會(huì)存在著一定程度的誤導(dǎo)。

綜上所述，無人機(jī)駕駛員合格證的適用范圍、法律效力都存在很大的探討空間;對(duì)于主流消費(fèi)級(jí)無人機(jī)，無需駕駛員合格證;植保無人機(jī)的工作中也僅要求有一名持有合格證的作業(yè)人員進(jìn)行管理。此前，媒體大量宣傳“無人機(jī)黑飛”的情況并不屬實(shí)，駕駛員合格證也并非告別“黑飛”的法寶。無人機(jī)駕駛員對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的全面理解執(zhí)行，對(duì)設(shè)備及操作技術(shù)的正確運(yùn)用，才是一次安全飛行更好的保障;同時(shí)，社會(huì)的正確認(rèn)識(shí)，行業(yè)與監(jiān)管部門的密切合作，才是推進(jìn)這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力。