推動航空制造轉(zhuǎn)型升級 適應(yīng)通用航空業(yè)發(fā)展

--《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），這是我國首次對通用航空從全產(chǎn)業(yè)鏈角度進(jìn)行的頂層設(shè)計和部署，對解決困擾全行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題具有里程碑式意義，通用航空制造迎來極佳的發(fā)展機遇。

一、《意見》大力支持通用航空制造發(fā)展

通用航空業(yè)是涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。其中，通用航空器制造是通用航空業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重要組成部分，是滿足通用航空市場運營和服務(wù)保障需要的重要支撐，是支持整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至通用航空器飛行安全的有力保證，在帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動國民經(jīng)濟和科技進(jìn)步等方面起著至關(guān)重要的作用。

一是強調(diào)提升自主研發(fā)制造能力和水平。世界上通用航空發(fā)達(dá)國家不僅具有發(fā)達(dá)的通用航空運營網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，絕大部分制造能力也很強大。截止到2015年年底，在全球36萬架通用飛機的擁有量當(dāng)中，美國以20.4萬架遙遙領(lǐng)先，占比達(dá)到56.7%；加拿大、法國擁有量均超過3.2萬架，占比也都達(dá)到約9%；而德國、英國、巴西擁有量基本上都在2萬架左右，占比均約為5.6%。這些國家大都具有較高的自主通用航空制造業(yè)能力，美國塞斯納、歐洲空客直升機、達(dá)索公務(wù)機、鉆石活塞飛機、皮拉圖斯渦輪螺旋槳飛機等長期排名同類機型交付前列。特別是巴西航空工業(yè)公司從2000年進(jìn)入公務(wù)航空市場以來，已成為世界上唯一一家提供從超輕型到超大型全系列的公務(wù)機制造商?！兑庖姟芬怨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指引，以解決“上天難、落地難”瓶頸問題為導(dǎo)向，以未來萬億級市場潛力為目標(biāo)，從通用航空裝備和配套系統(tǒng)、設(shè)備等角度提出了促進(jìn)通用航空研發(fā)制造水平和自主化率提升的主要任務(wù)和方向，有利于提高國產(chǎn)通用航空產(chǎn)品在通航作業(yè)中的比例及在國內(nèi)外市場的份額，有利于促進(jìn)自主研發(fā)制造滿足市場需要，有利于推動通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，倡導(dǎo)開放合作。通用航空制造具有較強的輻射帶動作用，發(fā)達(dá)國家通過以航空制造業(yè)為牽引，帶動航空配套產(chǎn)業(yè)、航空運輸業(yè)、航空服務(wù)業(yè)以及航空文化產(chǎn)業(yè)綜合集聚發(fā)展的成功經(jīng)驗，為我國發(fā)展通用航空業(yè)提供有益借鑒。通過產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體和區(qū)域競爭力提升。《意見》提出優(yōu)先在具備空域、土地、制造技術(shù)等條件的地方建設(shè)通用航空綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)，引導(dǎo)各地區(qū)發(fā)展與地方經(jīng)濟聯(lián)系緊密的通用航空優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。這對于提高整個國家通用航空制造水平，發(fā)揮通用航空產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用意義重大。同時，《意見》以開放合作思想為指引，以全球化視野審視通用航空產(chǎn)業(yè)，加快“引進(jìn)來、走出去”，提升自主通用航空產(chǎn)品設(shè)計制造水平和品牌國際競爭力。

二、我國通用航空制造尚不能滿足市場需要，但前景廣闊

我國通用航空制造經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步增大，產(chǎn)品創(chuàng)新能力持續(xù)增強，集聚能力不斷增強，特色化產(chǎn)業(yè)基地逐步形成，特別是大疆民用無人機占據(jù)全球消費級市場70%以上份額，運十二通用飛機成功開拓了美國等發(fā)達(dá)國家市場，對西銳公司等國際優(yōu)勢企業(yè)并購提升了我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，但與市場發(fā)展需求相比仍有較大距離，存在巨大的發(fā)展空間。

一是企業(yè)自主創(chuàng)新不足，產(chǎn)品缺乏競爭力。我國通用航空還沒有形成立足自主、創(chuàng)新驅(qū)動的全價值鏈技術(shù)體系，符合適航標(biāo)準(zhǔn)的自主產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)還沒有完全掌握，發(fā)動機、核心系統(tǒng)性能不足，飛機總體上質(zhì)量欠佳，綜合競爭力低下難以滿足通用航空業(yè)發(fā)展的需要，在役國產(chǎn)通用飛機種類和數(shù)量分別僅占國內(nèi)市場份額的10%和20%左右，且國產(chǎn)機型總量最大的運5飛機已使用多年，存在機型老舊、性能亟待改善等問題。

二是研發(fā)設(shè)計和服務(wù)能力不強，處于產(chǎn)業(yè)鏈較低端。我國很多機型研發(fā)設(shè)計及自主生產(chǎn)能力缺失，尤其不具備先進(jìn)、成熟、成系列的通用飛機設(shè)計生產(chǎn)能力；通用航空服務(wù)領(lǐng)域也表現(xiàn)不足，目前我國民航維修企業(yè)有400余家，絕大部分服務(wù)于運輸航空，專門服務(wù)通用航空的獨立維修企業(yè)寥寥無幾，主要為制造企業(yè)主導(dǎo)，維修保障能力嚴(yán)重不足。

三是通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌設(shè)計。目前，有關(guān)部門和地區(qū)對大力推動發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)已形成廣泛共識，但也帶來諸多地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過熱和偏重房地產(chǎn)功能的傾向，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有160多個縣級及以上城市在規(guī)劃、建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，遍及我國內(nèi)陸28個省市自治區(qū)。因此，需要國家在宏觀層面加強組織和引導(dǎo)，防止低端和過熱發(fā)展。

三、大力推動通用航空制造業(yè)發(fā)展

為全面貫徹落實好《意見》，需要做好以下工作：

一是加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。提高自主研制創(chuàng)新能力，以市場為導(dǎo)向，加強技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提高產(chǎn)品安全性、可靠性和經(jīng)濟性，提升產(chǎn)品競爭力水平。加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)應(yīng)用能力，建設(shè)通用航空創(chuàng)新平臺和合作平臺，提高關(guān)鍵技術(shù)和部件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場需求大的質(zhì)優(yōu)價廉通用航空產(chǎn)品。創(chuàng)新應(yīng)用好首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制、重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收優(yōu)惠等政策，加快新型通用航空裝備研制和示范應(yīng)用。

二是加強通用航空產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)。加強可靠性設(shè)計、試驗與驗證技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加強產(chǎn)品質(zhì)量控制技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)管理模式和方法應(yīng)用，積極采用先進(jìn)工藝、在線檢測裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及產(chǎn)品全生命周期管理方法等，使重點型號和產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應(yīng)性、使用壽命等指標(biāo)達(dá)到國際同類產(chǎn)品水平。增強品牌意識，加強品牌運營，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)等全過程，提升內(nèi)在素質(zhì)和服務(wù)能力，夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)，積極研發(fā)制造出有質(zhì)量、有品牌的通用航空裝備，加快通用航空產(chǎn)品應(yīng)用推廣。

三是提高產(chǎn)業(yè)集聚水平。在全國范圍內(nèi)建設(shè)50個綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)，促進(jìn)通用航空業(yè)集聚發(fā)展。重點打造具備國際先進(jìn)水平的通用航空制造龍頭企業(yè)，培育一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，支持眾多中小企業(yè)集聚創(chuàng)新。把握國家通用航空業(yè)發(fā)展進(jìn)程，依托企業(yè)優(yōu)勢、地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢找準(zhǔn)定位，加快發(fā)展具有優(yōu)勢和特色的通用飛機制造、發(fā)動機制造、機載系統(tǒng)和設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，鼓勵園區(qū)先行先試擴大低空空域開放和提高審批效率等改革政策。創(chuàng)新配套政策，吸引社會資本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和健康有序發(fā)展。

四是積極開展國際合作，提高國際競爭力。積極對接國際通用航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快先進(jìn)直升機、小型航空發(fā)動機、機載系統(tǒng)設(shè)備及空管導(dǎo)航等核心裝備研發(fā)應(yīng)用。積極與金融和產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，采用合資、股權(quán)收購、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、共同研發(fā)等模式，加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備。結(jié)合國家“一帶一路”、“國際產(chǎn)能和裝備制造合作”等戰(zhàn)略規(guī)劃實施，加快優(yōu)勢通用航空裝備和產(chǎn)品走出去，積極開拓國內(nèi)外市場。

五是加強行業(yè)協(xié)作。參與通用航空研制生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、適航認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定，按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制生產(chǎn)通用飛機、直升機和民用無人機等產(chǎn)品，確保飛行符合規(guī)定。積極組建通用航空產(chǎn)業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造信息交流和發(fā)布平臺，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，為政府提供政策建議，推動通用航空制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。