作者為國家測繪地理信息局測繪發(fā)展研究中心課題組

成員為：徐永清 寧鎮(zhèn)亞 喬朝飛 阮于洲 孫威 曹會超 

本文摘自《測繪地理信息藍(lán)皮書》之《新常態(tài)下的測繪地理信息研究報告（2015）》

1、應(yīng)急測繪服務(wù)面臨的新要求

測繪應(yīng)急保障服務(wù)直接關(guān)系人民群眾的切身利益和構(gòu)建和諧社會的大局，是最能直接體現(xiàn)測繪地理信息部門作用的職能之一。在全面建設(shè)小康社會進程中，為了更好防范各種突發(fā)事件，應(yīng)對日趨復(fù)雜的公共安全形勢，滿足公眾日益增長的公共安全需求，測繪應(yīng)急保障服務(wù)能力必須不斷加強。

當(dāng)前我國應(yīng)急測繪工作機制基本建立，確立了應(yīng)急測繪工作的法定地位，各級測繪地理信息部門落實了應(yīng)急測繪工作職責(zé)，成立了測繪應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成了應(yīng)急測繪工作預(yù)案，為應(yīng)對各種突發(fā)事件提供高效有序的測繪保障。在云南魯?shù)榈卣?、天津濱海新區(qū)爆炸、陜西山陽滑坡、浙江臺風(fēng)“燦鴻”、新疆皮山地震等突發(fā)事件中的高效應(yīng)急測繪服務(wù)，得到了各級政府的高度認(rèn)可。

相對于我國廣袤的國土，面對公共安全形勢嚴(yán)峻，各種自然災(zāi)害頻發(fā)的形勢，以及對時效性要求更高的條件下，突發(fā)情況下的測繪地理信息快速獲取、處理、傳輸和服務(wù)能力需要大幅增強，應(yīng)急管理水平需要全面提升?！秶彝话l(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》要求，航空應(yīng)急救援隊伍按照2小時350公里半徑覆蓋我國大部分陸地國土和沿海重點海域，特別重大突發(fā)事件現(xiàn)場圖像等信息力爭4小時之內(nèi)傳送到國務(wù)院應(yīng)急平臺。《國家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》明確到2015年，基本建立我國航空應(yīng)急救援體系，建成2支綜合力量和森林航空消防、海上救助、警用航空、應(yīng)急測繪、醫(yī)療救助等5支專業(yè)力量相結(jié)合，通航企事業(yè)單位高度參與的航空應(yīng)急隊伍體系?！秶揖C合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）》提出，基本摸清全國重點區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險情況，基本建成國家綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理信息平臺，自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計核查和信息服務(wù)能力進一步提高。其中，在規(guī)劃的十項任務(wù)中明確提出了要提升加強應(yīng)急監(jiān)測能力。

2、增強應(yīng)急測繪服務(wù)能力的主要任務(wù)

根據(jù)國家應(yīng)急體系建設(shè)的需要，進一步加強應(yīng)急現(xiàn)場影像采集、移動應(yīng)急測繪、影像數(shù)據(jù)快速處理、多源數(shù)據(jù)集成分析、數(shù)據(jù)傳輸與信息服務(wù)、應(yīng)急地圖快速制印等技術(shù)裝備和必需的保障裝備，建成包含完善的應(yīng)急測繪航空遙感獲取網(wǎng)絡(luò)、一個應(yīng)急測繪數(shù)據(jù)處理與服務(wù)平臺、若干國家應(yīng)急測繪保障分隊和一套國家應(yīng)急測繪指揮系統(tǒng)的國家應(yīng)急測繪專業(yè)力量，形成覆蓋全國陸海區(qū)域、“天空地”一體、高適應(yīng)性、高機動性的國家應(yīng)急測繪體系，實現(xiàn)在突發(fā)事件的“第一時間”快速獲取、分析、處理、服務(wù)和共享現(xiàn)場信息的能力，為防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急指揮、快速救援提供決策支撐。

一是健全應(yīng)急測繪工作機制。建立由政府主導(dǎo)的公共應(yīng)急救援補償制度，健全緊急狀態(tài)下動員社會力量參與應(yīng)急測繪保障服務(wù)的工作機制，確保災(zāi)后地理信息提供及時完成。強化全國應(yīng)急測繪的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全從中央到地方多級互聯(lián)、專兼職結(jié)合的測繪應(yīng)急保障隊伍。不斷加強部門間的聯(lián)合協(xié)作，加大在地理信息資源共建共享、應(yīng)急信息發(fā)布等方面的合作力度。

二是建設(shè)應(yīng)急測繪服務(wù)基地。綜合考慮我國自然、地理等因素以及已有應(yīng)急測繪裝備，統(tǒng)籌建立國家、省兩級的應(yīng)急測繪服務(wù)基地。按照分級投入的原則，建立若干國家級航空應(yīng)急測繪區(qū)域中心，作為國家級應(yīng)急測繪保障的骨干力量，在各省（區(qū)、市）建立省級航空應(yīng)急測繪中心，作為省級應(yīng)急測繪保障的骨干力量?？茖W(xué)布局兩級應(yīng)急測繪服務(wù)基地，輔以高效的管理和指揮調(diào)配，保障應(yīng)急測繪影像的及時獲取。

三是是加強應(yīng)急測繪技術(shù)裝備配置。根據(jù)應(yīng)急測繪服務(wù)基地的功能定位，有針對性的配置技術(shù)裝備。在國家層面，重點建設(shè)國家航空應(yīng)急測繪系統(tǒng)和突發(fā)事件現(xiàn)場地理信息應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)。其中，國家航空應(yīng)急測繪系統(tǒng)包括有人機獲取分系統(tǒng)、無人機獲取分系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理分系統(tǒng)等。突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急地理信息系統(tǒng)包括應(yīng)急現(xiàn)場勘測分系統(tǒng)、應(yīng)急數(shù)據(jù)快速處理分系統(tǒng)、災(zāi)情解譯與分析分系統(tǒng)、應(yīng)急地圖快速制印分系統(tǒng)、應(yīng)急測繪信息服務(wù)分系統(tǒng)、應(yīng)急測繪數(shù)據(jù)管理分系統(tǒng)、應(yīng)急數(shù)據(jù)快速傳輸分系統(tǒng)、應(yīng)急測繪指揮調(diào)度分系統(tǒng)等功能模塊。

四是強化孕災(zāi)環(huán)境監(jiān)測和信息資源建設(shè)。通過對國家確立的重大突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和公共安全事件4大類、15亞類和95子類的詳細(xì)分析，其中97%與空間位置直接或間接相關(guān)。目前應(yīng)急測繪工作保障服務(wù)的重點在于災(zāi)害發(fā)生后的數(shù)據(jù)快速采集和提供，而缺乏事前的積累和準(zhǔn)備，對孕災(zāi)環(huán)境的監(jiān)測不充足，缺乏對應(yīng)急相關(guān)信息的搜集整理。而事實上，事前的積累和準(zhǔn)備對于快速高效的應(yīng)急測繪工作意義重大。這就要求加強災(zāi)害多發(fā)及潛在地區(qū)高精度地理信息的持續(xù)監(jiān)測和統(tǒng)計分析。建設(shè)全國測繪地理信息應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，包括地震、火山、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)域信息，大型油氣儲存庫、加油站、煤氣站等危險源信息，應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案、應(yīng)急救災(zāi)人員基本信息、聯(lián)系方式等應(yīng)急救災(zāi)資源信息以及學(xué)校、醫(yī)院等重點保護對象信息。

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