隨著我市經(jīng)濟發(fā)展迅速、城鄉(xiāng)建設日新月異，如國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、軌道交通和“三舊改造”的加速建設，這些項目的選址、設計和管理都需要多尺度、多類形、多時態(tài)和現(xiàn)勢性強的基礎地理數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)?！稖y繪法》明確指出：“對基礎地理數(shù)據(jù)成果應當定期進行更新，國民經(jīng)濟、國防建設和社會發(fā)展急需的應當及時更新”。因為數(shù)據(jù)一旦失去現(xiàn)勢性，其應用性與可靠性將大大降低，甚至可能完全失去使用價值。
為滿足我市中心城鎮(zhèn)、交通設施建設以及產(chǎn)業(yè)布局，按照支持重點，急用先測，服務新農(nóng)村的要求，“十一五”期間，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局重點對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)商住建設工程項目、文物單位、旅游景點及新農(nóng)村建設等開展地形圖更新修測。對改造后的全市主要現(xiàn)狀道路如廣汕公路、增派公路、增正公路、荔三公路、新新公路等進行了及時更新修測。利用地形圖修測數(shù)據(jù)建立了基礎地理數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提供最新成果服務保障，避免了重復測繪，節(jié)約了數(shù)據(jù)生產(chǎn)和更新的成本。同時，建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃審批數(shù)據(jù)動態(tài)更新模式，解決了困擾多年的總規(guī)圖和控規(guī)圖快速更新的問題。
在不斷完善更新機制建設的同時，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局進一步做好增量更新的組織實施工作，實施的《增城市基礎測繪和規(guī)劃數(shù)據(jù)動態(tài)更新》項目，建立起實時動態(tài)和持續(xù)有效的數(shù)據(jù)更新機制，提高地理空間數(shù)據(jù)更新速度，充分保證地理空間數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，進一步加強基礎測繪數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃專題數(shù)據(jù)庫的動態(tài)建設，切實提升信息服務質(zhì)量，滿足日益增長的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理等領域的信息需求，為“數(shù)字增城”建設提供強大有效的數(shù)據(jù)源支撐。
二、建立動態(tài)更新機制
為切實提高地理信息的現(xiàn)勢性，必需建立動態(tài)更新機制，研究解決更新有關的關鍵技術問題，以實現(xiàn)地理信息的實時獲取、持續(xù)更新和定期發(fā)布。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況及相關技術規(guī)定結(jié)合我市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，探索一套可持續(xù)、適時動態(tài)的更新機制，使得更新的周期與經(jīng)費的投入相配套，定期更新與動態(tài)更新相適應，數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力和技術手段與更新機制相適應，做到計劃科學、經(jīng)費到位、保障實施，職能部門數(shù)據(jù)共享，讓基礎測繪數(shù)據(jù)和各類專題數(shù)據(jù)的更新措施進入一個良性循環(huán)的軌道。
(一)更新內(nèi)容
城鄉(xiāng)地理空間數(shù)據(jù)更新內(nèi)容為多尺度、多類形、多時態(tài)和現(xiàn)勢性較強的基礎地理數(shù)據(jù)和各種專題數(shù)據(jù)，主要包括1:500、1:2000、1:5000數(shù)字線劃地圖數(shù)據(jù)，1:2000和1:5000數(shù)字柵格地圖數(shù)據(jù)，0.5米分辨率的數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)，1:5000數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、路網(wǎng)數(shù)據(jù)以及其他專題數(shù)據(jù)。
(二)更新周期
更新周期采用定期更新和動態(tài)更新相結(jié)合的機制，我市建成區(qū)和重點建設地區(qū)的1:500地形圖
至少每2年更新一次，其他建設地區(qū)的1:500地形圖至少每3年更新一次;1:2000和1:5000比例尺地形圖更新周期為5年，每5年開展一次航空攝影和數(shù)字正射影像圖制作，每2年采購一次2.5米以內(nèi)(含2.5米)高分辨率衛(wèi)星影像。對規(guī)劃路網(wǎng)數(shù)據(jù)和重要的交通、水利、林業(yè)、公安等基礎地理信息數(shù)據(jù)核心要素進行快速更新，對已竣工完成的小范圍建設項目進行實時更新。
(三)更新方法
按照更新范圍可以將數(shù)據(jù)更新分為增量更新和完全更新。增量更新是指在進行更新操作時，只更新變化了的地方，沒有發(fā)生變化的地方則不進行更新。如要獲取一個地區(qū)的最新的地形圖，增量更新的方法是找到地形變化的地方，把這些變化的地方用最新的數(shù)據(jù)替代，形成最新的地形圖，而完全更新則是重新繪制該地區(qū)的地形圖。相對完全更新而言，增量更新具有工作量小、成本低等特點。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局目前多采用增量更新的方法獲得最新的地理空間數(shù)據(jù)，這節(jié)省了大量數(shù)據(jù)更新的費用。
三、地理空間數(shù)據(jù)動態(tài)更新的實施
地理空間數(shù)據(jù)更新具體實施主要包括四個流程：動態(tài)監(jiān)測、信息獲取及處理、數(shù)據(jù)庫及產(chǎn)品更新和更新信息服務。如圖1所示。
(一)動態(tài)監(jiān)測
在動態(tài)監(jiān)測的實施過程中，分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢情況，展開現(xiàn)狀變更地形要素的調(diào)查和外業(yè)數(shù)據(jù)采集。例如，建設用地和道路變更信息的獲取，可以結(jié)合規(guī)劃“一書三證”審批環(huán)節(jié)，實時獲取建設工程各階段的測繪數(shù)據(jù)和各類專題信息;農(nóng)村用地、水系、重要景點(如綠道、天然浴場)變更信息的獲取，可通過定期購買的最新衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)與現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫中的基礎地理數(shù)據(jù)對比分析得出。另外還可通過客戶需求辦理、地理信息公共服務平臺反映各部門實時監(jiān)測的專業(yè)更變數(shù)據(jù)等方式獲取變更信息。
圖1 數(shù)據(jù)更新框架
(二)信息獲取及處理
在實施城鄉(xiāng)地理空間數(shù)據(jù)的動態(tài)更新過程中，要合理利用已有的數(shù)據(jù)資源，如建(構)筑物放樣、驗線和竣工驗收測量成果，航攝數(shù)據(jù)和衛(wèi)片數(shù)據(jù)的利用，不同尺度地形圖縮編后的成果數(shù)據(jù)等，以滿足空間地理數(shù)據(jù)庫更新要求。
建(構)筑物放樣、驗線和竣工驗收測量是規(guī)劃設計方案實施過程的關鍵，是城鄉(xiāng)規(guī)劃設計地形圖動態(tài)維護的重要工作之一。自2007年至2010底，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局利用建設用地竣工測量數(shù)據(jù)和重點項目地形圖修補測量共完成更新1:500地形圖2400多幅。
基于系統(tǒng)的自動縮編技術，可以大量減少了內(nèi)業(yè)編繪人員的工作強度，真正做到一圖多用，對同一外業(yè)采集數(shù)據(jù)可生成多種尺度地形圖，進而實現(xiàn)多尺度數(shù)據(jù)庫一起動態(tài)更新。此項技術市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在今年4月完成研發(fā)改造，并準備實施。
在動態(tài)更新范圍內(nèi)，對于變化較大的區(qū)域，可采用最新的影像數(shù)據(jù)或衛(wèi)星遙感影像成圖，用于更新1:5000比例尺地形圖。遙感影像數(shù)據(jù)直觀、信息豐富，可實現(xiàn)無損加工，并且生產(chǎn)周期短，數(shù)據(jù)來源多，有多種分辨率的衛(wèi)星遙感圖像和航空攝影圖像。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局計劃在今年采購最新的2011年拍攝的0.5米分辨率衛(wèi)星影像圖，主要用于獲取建設用地的變更信息以及更新中小比例尺地形圖和正射影像圖。下圖2為我市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)廣州本田汽車有限公司新增建筑物的新舊影像數(shù)據(jù)分析。
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