成員為：徐永清 寧鎮(zhèn)亞 喬朝飛 阮于洲 孫威 曹會(huì)超
本文摘自《測繪地理信息藍(lán)皮書》之《新常態(tài)下的測繪地理信息研究報(bào)告（2015）》
1、加強(qiáng)科技創(chuàng)新迫在眉睫
深化測繪地理信息科技體制改革，建立以需求為導(dǎo)向的科技項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)地理信息與新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等的融合發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化，全面提升科技支撐能力。
發(fā)達(dá)國家基本建立了多層次、多種類、廣覆蓋的對(duì)地觀測體系，實(shí)現(xiàn)了全天候、全天時(shí)、全球范圍高精度基礎(chǔ)地理信息獲取能力。全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)不斷完善，向全天候、全球覆蓋、三維定速定時(shí)、高精度、應(yīng)用廣泛、多功能的方向發(fā)展。光學(xué)遙感衛(wèi)星的時(shí)間、空間分辨率不斷提高，小型、低成本和可應(yīng)急發(fā)射的軍民兩用衛(wèi)星快速發(fā)展，對(duì)地觀測效率大幅提升。雷達(dá)遙感衛(wèi)星向著性能高、成本低、多模式/多頻/多極化的方向發(fā)展，圖像分辨率和定位精度不斷提高。航空遙感裝備日趨多樣化，機(jī)載數(shù)字航空攝影系統(tǒng)朝小型化、高分辨率和立體化發(fā)展，傾斜攝影技術(shù)、機(jī)載激光雷達(dá)（LIDAR）技術(shù)等快速發(fā)展。地面、地下及水下測量儀器向多技術(shù)融合方向發(fā)展。數(shù)據(jù)處理裝備逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和智能化，數(shù)據(jù)管理向信息共享、互操作方向發(fā)展。
《國家技術(shù)預(yù)測總體研究（2014年）》認(rèn)為我國技術(shù)水平相當(dāng)于美國的68.4%，落后于領(lǐng)先國家9.4年。有關(guān)學(xué)者研究認(rèn)為，我國測繪地理信息與發(fā)達(dá)國家的差距集中體現(xiàn)在空間測繪能力上，落后至少十年以上（見表1）。
表1. 測繪地理信息領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的差距
主要細(xì)分領(lǐng)域
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差距 |
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測繪基準(zhǔn) |
3-5年 |
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衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng) |
10-15年 |
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航天光學(xué)遙感影像獲取 |
10-20年 |
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航天航空雷達(dá)影像獲取 |
10-20年 |
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數(shù)字航空遙感影像獲取 |
5-10年 |
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數(shù)據(jù)處理 |
5年左右 |
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地理信息資源和管理 |
3-5年 |
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數(shù)據(jù)分發(fā)和服務(wù) |
5年左右 |
總的來看，測繪地理信息科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在的主要問題有：對(duì)科技創(chuàng)新工作的頂層設(shè)計(jì)、前瞻性等謀劃不夠；科技創(chuàng)新基礎(chǔ)不牢，原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)與高端裝備受制于人；科技項(xiàng)目管理、績效評(píng)價(jià)、投入機(jī)制等體制機(jī)制還不完善；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用不顯著，創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密；科技創(chuàng)新體系布局不夠完善，區(qū)域和領(lǐng)域發(fā)展不平衡；各類創(chuàng)新單元發(fā)展協(xié)調(diào)性較差，沒有形成整體合力；創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)性不足矛盾突出，國際型高端人才、復(fù)合型人才不足。
2、加強(qiáng)科技創(chuàng)新的主要任務(wù)
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊密圍繞測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略方向，加快實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)測繪地理信息科技創(chuàng)新的意見》。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、科技創(chuàng)新和人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)相結(jié)合、政府引導(dǎo)和市場導(dǎo)向相結(jié)合的原則，努力破除制約測繪地理信息科技創(chuàng)新的思想障礙和機(jī)制藩籬，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)測繪地理信息科技創(chuàng)新活動(dòng)組織，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，完善創(chuàng)新平臺(tái)，助力測繪地理信息快速發(fā)展。
一是健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制。加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮國內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外的相關(guān)測繪地理信息科技創(chuàng)新資源的作用。積極推進(jìn)科技管理職能和管理方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮政府在配置科技創(chuàng)新資源中有形的作用，為企業(yè)創(chuàng)新提供暢通無阻的全程服務(wù)。研究建立測繪地理信息科技創(chuàng)新的多元投入機(jī)制，增加科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的預(yù)算比例，綜合利用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)金融資本和民間資本參與技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)國內(nèi)外資本等設(shè)立測繪地理信息科技創(chuàng)新基金，逐步建立“誰出題誰出錢，誰用成果誰出錢”的新機(jī)制。研究制定符合各類科技創(chuàng)新活動(dòng)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)辦法，提高中期檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、績效考核、人才評(píng)價(jià)的科學(xué)性，加強(qiáng)科研誠信管理。
二是增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力。要圍繞重點(diǎn)任務(wù)、瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好信息化測繪體系各個(gè)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目布局，做好測繪地理信息行業(yè)科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)科技力量，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究在科技創(chuàng)新活動(dòng)中所占的比例，大力支持原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，對(duì)于能破解行業(yè)、地區(qū)測繪地理信息發(fā)展瓶頸的原創(chuàng)性科技成果給予重點(diǎn)支持或獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)開展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端儀器裝備研發(fā)，加大對(duì)裝備研發(fā)與定型試用的支持力度。
三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，優(yōu)化部門實(shí)驗(yàn)室與工程技術(shù)研究中心建設(shè)布局，建立軟科學(xué)創(chuàng)新平臺(tái)，積極支持創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同中心、創(chuàng)客或眾創(chuàng)空間等促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新型創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺(tái)總體布局。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，打造科技要素相對(duì)集中的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同中心，積極推進(jìn)部部共建、省部共建、軍民共建創(chuàng)新平臺(tái)與合作模式。加強(qiáng)國內(nèi)外測繪地理信息科技合作交流，加大國際科技人才、技術(shù)、資金等資源的引進(jìn)力度，支持國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人走出去，促進(jìn)國際交流合作。加強(qiáng)智庫平臺(tái)的規(guī)劃布局與建設(shè)，加快形成測繪地理信息智庫體系。
四是發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用。擴(kuò)大企業(yè)在科技創(chuàng)新中的參與度和話語權(quán)，發(fā)揮企業(yè)在參與研究制定測繪地理信息科技規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)制定等工作中的作用，使企業(yè)真正成為科研立項(xiàng)的主體、投入的主體、研發(fā)的主體、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的主體和利益共享的主體。探索以財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入、政府購買服務(wù)等多種方式鼓勵(lì)企業(yè)牽頭開展研發(fā)攻關(guān)，形成激勵(lì)創(chuàng)新的正確導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用。支持企業(yè)建設(shè)成果中試轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的中試孵化、定型、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。充分利用和爭取國家普惠性財(cái)稅政策，以及國家支持地理信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的有關(guān)政策，引導(dǎo)有條件的企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。
五是完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策。建立有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評(píng)價(jià)體系，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。將不涉及國防、國家安全和利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位。完善有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的投融資政策，充分利用創(chuàng)業(yè)投資資本市場、信貸擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等方式，圍繞著產(chǎn)業(yè)鏈來部署創(chuàng)新鏈，圍繞著創(chuàng)新鏈來完善資金鏈。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，其職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓收益應(yīng)在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配。加強(qiáng)對(duì)核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的支持力度，支持和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究布局，提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用水平。
六是加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。多學(xué)科知識(shí)的綜合運(yùn)用至關(guān)重要，理想的人才隊(duì)伍技能包括空間思維、科學(xué)與計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)、語言與文化等。除了培養(yǎng)大地測量與地球物理學(xué)、攝影測量學(xué)、遙感、制圖學(xué)、地理信息系統(tǒng)與地理空間分析等核心領(lǐng)域的人才外，還要大力培養(yǎng)和引進(jìn)地理空間情報(bào)融合、眾包、人文地理學(xué)、可視化分析以及預(yù)測等新興領(lǐng)域的人才。進(jìn)一步加強(qiáng)測繪地理信息人才的在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、出國進(jìn)修等繼續(xù)教育工作，有效促進(jìn)科技人才隊(duì)伍的知識(shí)更新與技術(shù)更新。通過培養(yǎng)、引進(jìn)等方式打造高水平的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在科技項(xiàng)目申報(bào)等方面予以優(yōu)先支持。完善人才流動(dòng)機(jī)制，健全測繪地理信息行業(yè)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間暢通的科技人才流動(dòng)機(jī)制。
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