作者為北京市測繪設(shè)計研究院院長

本文摘自《測繪地理信息藍(lán)皮書》之《新常態(tài)下的測繪地理信息研究報告（2015）》

北京市新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)思路

（一）積極謀劃

2015年初，北京院向國家測繪地理信息局匯報了將北京納入新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點城市的設(shè)想與思路。北京院在年初制定的院《2015年工作要點》提出：密切關(guān)注國家測繪地理信息局關(guān)于新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)的新思路，主動研究符合北京地方特點的新型基礎(chǔ)測繪體系的具體內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)和重點任務(wù)。北京院組織相關(guān)專家、技術(shù)骨干成立了新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)研究工作組，院主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，多次去基礎(chǔ)測繪實施部門和作業(yè)現(xiàn)場調(diào)研，探討十三五基礎(chǔ)測繪的發(fā)展戰(zhàn)略。在2015年6月院第二屆科技周活動中，組織開展了新型基礎(chǔ)測繪專家論壇，國家測繪地理信息局、北京市規(guī)劃委、市勘設(shè)測管辦、區(qū)縣規(guī)劃分局和市測繪院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家參加，從管理、需求和實施等不同層面出發(fā)，各抒己見，通過研討，對新型基礎(chǔ)測繪的認(rèn)識更加深刻、思路更加清晰、方向更加明確。在院十三五規(guī)劃編制的過程中，將新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)內(nèi)容納入規(guī)劃，成為今后一段時期院的重點任務(wù)。

（二）明確重點

隨著測繪地理信息發(fā)展理念的初步轉(zhuǎn)變，“重生產(chǎn)，輕應(yīng)用”的傳統(tǒng)理念也逐步被打破，基礎(chǔ)測繪需要從首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求出發(fā)，基礎(chǔ)測繪更多的面向首都規(guī)劃，面向城市管理，為城市改革與發(fā)展中最需要解決的問題提供保障。我們認(rèn)為北京市新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)未來將在以下幾個方面重點推進(jìn)：

一是加快基礎(chǔ)測繪標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)和管理對測繪地理信息要素的需求，劃分重要要素和一般要素，探索分批要素更新模式，對與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的、用戶需求量大、現(xiàn)勢性要求高的要素開啟綠色通道，進(jìn)行快速更新；對其他要素按更新周期進(jìn)行更新，以實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪成果有側(cè)重的、高效的、快速的更新，提高數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。

二是進(jìn)一步完善測繪基準(zhǔn)體系。研究建立京津冀區(qū)域性似大地水準(zhǔn)面整體模型；監(jiān)測北京市重點沉降區(qū)，形成天、地一體化的地面沉降監(jiān)測體系；根據(jù)需要加密連續(xù)運行基準(zhǔn)站網(wǎng)；建立京津冀CORS資源共享機(jī)制，擴(kuò)大系統(tǒng)的覆蓋范圍；開展系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)四星兼容的多系統(tǒng)聯(lián)合定位。

三是進(jìn)一步擴(kuò)大基本比例尺地形圖的覆蓋范圍。逐步擴(kuò)大城市大比例尺地形圖的覆蓋范圍，努力實現(xiàn)1:500比例尺地形圖從四環(huán)范圍擴(kuò)大到中心城，并繼續(xù)推進(jìn)其在郊區(qū)新城的覆蓋。

四是進(jìn)一步縮短基本比例尺地形圖的更新周期。強(qiáng)化城市中等比例尺地形圖在規(guī)劃、建設(shè)、管理、應(yīng)急等各領(lǐng)域的公益性、基礎(chǔ)性作用，努力實現(xiàn)1：2000比例尺地形圖平原區(qū)按年度更新。進(jìn)一步縮短城市大比例尺地形圖更新周期，推進(jìn)“0-1-1-4”周期更新，即努力實現(xiàn)對四環(huán)內(nèi)1:500比例尺地形圖采用實時更新。

五是拓展基礎(chǔ)地理信息資源類型和應(yīng)用領(lǐng)域，豐富和拓展基本比例尺地形圖的要素類型，嘗試將三維精細(xì)建模、地下管線測繪等新型產(chǎn)品，納入到基礎(chǔ)測繪成果體系中，實現(xiàn)成果的地上地下覆蓋、二維三維同步，制作涉密版、政務(wù)版和公眾版三種版本的電子地形圖并定期更新，不斷滿足各行業(yè)對基礎(chǔ)測繪的各類需求。拓展應(yīng)用領(lǐng)域，在服務(wù)各級政府管理和決策之外，加強(qiáng)市場化應(yīng)用拓展，開發(fā)服務(wù)公眾需求的產(chǎn)品。

六是加強(qiáng)科技支撐和質(zhì)量管理。通過科技進(jìn)步，建立基礎(chǔ)測繪快速更新體系，搭建基礎(chǔ)測繪信息應(yīng)用平臺，提高數(shù)據(jù)的獲取、處理、管理和服務(wù)能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)效率、生產(chǎn)能力和服務(wù)水平的進(jìn)一步提升。建立基于規(guī)劃數(shù)據(jù)的變化發(fā)現(xiàn)和要素快速更新機(jī)制。加強(qiáng)院層面的統(tǒng)籌管理和生產(chǎn)作業(yè)上下游環(huán)節(jié)質(zhì)檢的溝通協(xié)調(diào)，保障基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量。

七是探索建立多元化的基礎(chǔ)測繪投入機(jī)制。不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪市區(qū)兩級財政投入的機(jī)制，在妥善處理數(shù)據(jù)保密的前提下，探索通過市場化方式拓展1:500大比例尺基礎(chǔ)測繪資金投入渠道。

過去二十年里，北京市基礎(chǔ)測繪工作起步早、投入多、作用大，積累了大量的技術(shù)經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，在全國處于比較領(lǐng)先的地位。新型基礎(chǔ)測繪的提出是推動我們行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大舉措，也是北京基礎(chǔ)測繪跨越發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重大機(jī)遇。隨著新型基礎(chǔ)測繪分別納入《北京市測繪設(shè)計研究院“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《北京市“十三五”測繪地理信息發(fā)展規(guī)劃》，基礎(chǔ)測繪將從重視測繪生產(chǎn)向重視保障服務(wù)轉(zhuǎn)變，其能力必將實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，并在京津冀一體化、首都非核心功能疏解等北京市重點工作中發(fā)揮更加積極的作用。到2020年，北京市力爭建成“產(chǎn)品升級、更新加快、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)多元”的新型基礎(chǔ)測繪服務(wù)體系，并積極爭取這一項目能夠成為國家新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)的示范。


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