（二）促進(jìn)轉(zhuǎn)型與升級

2013年，北京院推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)落地，實(shí)施了機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新兩個(gè)“四位一體”，目標(biāo)旨在突出基礎(chǔ)測繪在院工作中的主體地位，組建專門機(jī)構(gòu)、改進(jìn)工藝，提高效率，促進(jìn)基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級。

機(jī)制創(chuàng)新。北京院調(diào)整了內(nèi)部機(jī)構(gòu)，使基礎(chǔ)測繪工作有了專門的機(jī)構(gòu)和專業(yè)化隊(duì)伍，突出了基礎(chǔ)測繪工作的主體地位，形成了基礎(chǔ)測繪、專業(yè)測繪和地理信息服務(wù)三大業(yè)務(wù)板塊，明確了基礎(chǔ)測繪工作由新組建的基礎(chǔ)測繪院、地理信息中心和原來的航空遙感院共同承擔(dān)，徹底改變了過去基礎(chǔ)測繪任務(wù)分散在多個(gè)部門并與其他測繪任務(wù)混搭的經(jīng)營管理方式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)、數(shù)據(jù)管理和分發(fā)服務(wù)流程的一體化。

科技創(chuàng)新。如圖6所示，實(shí)施科技創(chuàng)新“四位一體”，提高基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)和服務(wù)能力。主要的做法包括：系統(tǒng)地梳理和再造了基礎(chǔ)測繪流程；開展一體化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)三種比例尺數(shù)據(jù)縮編更新、內(nèi)外業(yè)一體化和圖庫一體化，升級了生產(chǎn)作業(yè)平臺，提高生產(chǎn)效率；通過數(shù)據(jù)庫升級，打造“數(shù)據(jù)航母”，整合多年份、多類型的數(shù)據(jù)成果，采用“六分法”（分層、分區(qū)、分類、分級、分段、分工）對數(shù)據(jù)進(jìn)行切分，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)高效存儲、管理和分發(fā)服務(wù)；通過管理信息化建設(shè)，支撐生產(chǎn)流程的運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)組織管理的順利運(yùn)行。通過科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)效率的提高和生產(chǎn)、管理、服務(wù)的流程化、一體化，使基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)資源從“數(shù)據(jù)倉庫”向“數(shù)據(jù)超市”轉(zhuǎn)變。



圖6 傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型

（三）存在的問題和隱患

北京市基礎(chǔ)測繪在全國范圍內(nèi)較早的建立了市級財(cái)政定期投入的機(jī)制，并拓展了區(qū)縣兩級財(cái)政投入的新城基礎(chǔ)測繪模式。建立了結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、裝備精良、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)化的基礎(chǔ)測繪隊(duì)伍，形成了多種比例尺覆蓋、按周期更新的測繪成果。但是在面向應(yīng)用的過程中也存在著一些問題和隱患：

首先，基礎(chǔ)測繪實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)過于僵化和自我，以不變應(yīng)萬變，已經(jīng)難以適應(yīng)用戶和市場的需求；二是基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性仍需持續(xù)提高；三是隨著科技手段的提升和應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)大，基礎(chǔ)測繪成果保密要求與社會需求之間的矛盾在不斷加??；四是單一、靜態(tài)的基礎(chǔ)測繪成果難以滿足各領(lǐng)域日益增長的多樣化應(yīng)用與需求；五是資金投入不足造成基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)更新維護(hù)和基礎(chǔ)測繪人才隊(duì)伍培養(yǎng)面臨困難。

這些問題如果得不到高度重視和及時(shí)解決，很可能成為本市基礎(chǔ)測繪發(fā)展的瓶頸。如何跨越這一瓶頸，則應(yīng)從思想認(rèn)識上著手，在對新型基礎(chǔ)測繪的認(rèn)識和頂層設(shè)計(jì)方面尋找出路。


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