（原標(biāo)題：網(wǎng)約車都合法了 無人機為何還在“黑飛”？）

網(wǎng)約車合法事件在社會上引發(fā)熱議，而新規(guī)剛出臺，行業(yè)內(nèi)的兩大巨頭就張羅合并的事情。雖然，滴滴和Uber雙方負(fù)責(zé)人并未就此事明確表態(tài)，想必他們各自心中早已樂開了花。首先，再也不用為自己沒有“戶口”而自卑；其次，燒錢的玩法實在是“傷不起”，這種商業(yè)模式不僅沒有前途，更重要的是讓整個行業(yè)陷入一種惡性競爭的局面。

與火爆的網(wǎng)約車市場相比，無人機市場在2016年迎來了爆發(fā)元年。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年全球民用無人機銷售量為82.3萬架，同比增長117.7%，市場規(guī)模約為35.8億美元，同比增長47.9%。相比而言，中國無人機市場在2010年之前市場規(guī)模較小，而且增長緩慢。2012年以后，隨著傳感器等核心硬件成本的降低，消費級無人機逐漸走入大眾視野，并在2015年實現(xiàn)爆發(fā)式增長，達(dá)到22.9億元。

爆發(fā)：無人機為創(chuàng)新經(jīng)濟填“羽翼”

無人機以其多用途、低成本、維護費用低廉、惡劣環(huán)境下超強生存能力、高機動性、使用方便等優(yōu)勢迅速成為消費市場的“新貴”。不僅如此，隨著智能化程度、遠(yuǎn)程操作技術(shù)、以及自身滯空時間的不斷提升，無人機還會在工業(yè)、農(nóng)林植保、搶險救災(zāi)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等諸多領(lǐng)域應(yīng)用，這為無人機市場擴展帶來無限想象空間。

我國從事無人機行業(yè)的單位有300多家，其中規(guī)模比較大企業(yè)有160家左右，形成了配套齊全的研發(fā)、制造、銷售和服務(wù)體系。目前在研和在用的無人機型多達(dá)上百種，小型無人機技術(shù)逐步成熟。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國無人機銷量約2萬架，預(yù)計到2020年中國無人機年銷量將達(dá)到29萬架。未來幾年將保持50%以上的增長，2014年中國民用無人機銷售規(guī)模已經(jīng)達(dá)到40億元。從發(fā)展前景來看，無人機已經(jīng)應(yīng)用在航拍、快遞、災(zāi)后搜救、數(shù)據(jù)采集等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化應(yīng)用。有機構(gòu)預(yù)測，2020年我國民用無人機市場規(guī)模有望突破千億元大關(guān)。

近年來，隨著無人機燃料電池技術(shù)的不斷改進(jìn)，大大增加了無人機滯空時間，這也為無人機在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)造了硬件條件。目前無人機在農(nóng)林植保、電力能源巡檢和災(zāi)害監(jiān)測等領(lǐng)域已表現(xiàn)出較為迫切的需求趨勢，具備較為可觀的市場規(guī)模前景。在其他相對小眾的民用領(lǐng)域方面，無人機憑借其優(yōu)勢，預(yù)計也將會在消防救災(zāi)、公安系統(tǒng)、國土測繪、氣象環(huán)保監(jiān)測、物流配送等方面一展身手。

暗涌：無人機一直處在“黑飛”狀態(tài)

雖然我國民用無人機市場在規(guī)?；l(fā)展方面才剛剛起步，擁有廣闊的應(yīng)用前景，但是如何融入通用航空業(yè)的管理體系，如何取得合法的身份，以及進(jìn)一步降低成本成為當(dāng)前制約無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

隨著無人機消費市場的快速擴張，無人機自身存在的質(zhì)量問題逐漸進(jìn)入人們的視野。近幾年，無人機炸機傷人事件頻發(fā)，但是在這一方面有關(guān)法律法規(guī)存在空白，在對無人機產(chǎn)品質(zhì)量，無人機駕駛引發(fā)的傷人損物事故的責(zé)任認(rèn)定、賠償方面缺乏明確的法律依據(jù)。更嚴(yán)重的問題在于，按照民航部門對無人駕駛航空器的管理辦法來判斷，目前我國大多數(shù)無人機處于“黑飛”狀態(tài)。

所謂的無人機“黑飛”，是指駕駛?cè)藛T沒有取得無人機駕駛執(zhí)照，并且無人機沒有取得適航證，未獲得市場準(zhǔn)入資格?，F(xiàn)在市場上大多數(shù)民用無人機輕的兩三公斤，重的幾十公斤，在幾十米、一百多米的空中掉下來，可能造成人員傷亡。無人機“黑飛”狀態(tài)不僅給民眾的生命和財產(chǎn)安全埋下隱患，也成為威脅公眾安全的“殺手”，更甚者，會有不法分子或者恐怖份子利用這一漏洞來實施犯罪或者制造無法提前應(yīng)對的恐怖事件。這不僅給個人，更給國家安全造成了嚴(yán)重威脅。

　方向：推進(jìn)通用航空業(yè)健康發(fā)展

　　如何合理規(guī)范無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還民眾一片安全的天空？專家表示，無人機監(jiān)管應(yīng)當(dāng)列入民用航空法。民用航空法和飛行基本規(guī)則的調(diào)整范圍涵蓋了所有的民用航空活動，可是現(xiàn)行的民航法規(guī)和規(guī)章中仍然缺乏適用于無人機制造和使用的具體法律規(guī)則，因此有必要在這方面立法來監(jiān)管無人機。

那么在操作層面上如何實施。業(yè)內(nèi)人士建議，可以采取實名制購買，明確無人機使用主體的法律責(zé)任。登記注冊、銷售、使用、流轉(zhuǎn)情況納入民航管理部門統(tǒng)一監(jiān)管。還應(yīng)對民用無人機的適航標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定，涉及飛行時間、空域、航線、高度等方面。

無人機“黑戶”問題已引起政府有關(guān)部門的高度關(guān)注。近來，民航局相繼出臺《關(guān)于民用無人機管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》、《民用無人機空中交通管理辦法》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件。但是隨著技術(shù)的日趨成熟、應(yīng)用領(lǐng)域的日益廣泛、飛行活動的日益頻繁，目前仍難以形成有效監(jiān)管，監(jiān)管部門正在努力起草更加靈活的新規(guī)定和新程序。

最近，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這對于促進(jìn)無人機市場的健康發(fā)展具有非常重要的意義。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才撰文表示，通用航空業(yè)的健康有序發(fā)展要始終堅持“安全第一”，確保產(chǎn)業(yè)的安全有序發(fā)展。他指出，目前各地要強化責(zé)任意識和安全意識，加大對安全建設(shè)的支持力度，提升通用航空飛行活動的監(jiān)控、追蹤與服務(wù)能力。同時加大對違法違規(guī)飛行活動的查處力度。發(fā)展改革委系統(tǒng)要與民航、空管等部門聯(lián)合，嚴(yán)厲打擊“黑飛”等違法行為。