（原標題：南充無人機好比放風箏 威脅飛機飛行安全）

工作人員正安裝、調試一臺六旋翼無人機。這臺無人機將搭載相機進行測繪

從本月起，未經軍民航職能部門批準，禁止在機場凈空保護區(qū)進行無人機、航空模型等飛行活動。

無人機在機場凈空保護區(qū)飛行，會對飛機飛行安全帶來威脅，同時，本身在飛行時也存在安全隱患。果城無人機擁有量增加，業(yè)界比喻“就像放風箏”，但記者了解到，南充對無人機飛行的監(jiān)管，目前還是一個空白。“無人機是一個新興事物，國家將來肯定要規(guī)范其生產、經營和使用行為。”9月7日，市經信委無線電監(jiān)督檢查與頻率臺站管理科負責人告訴記者。

隨處可見　無人機好比“放風箏”

9月7日，市民肖金鴻帶著朋友去到鳳埡山練習無人機操作。現(xiàn)場一共擺放了5架無人機， 除了顏色不同，形狀也各異，有三角形、四角形乃至多邊形; 從旋翼構造看，有單層旋翼的，也有雙層旋翼的。

“無人機旋軸越多越好飛，但是新手操作，要把它們平穩(wěn)地飛上天空、安全地降落也不容易。”肖先生說，目前果城市民玩的無人機分為兩類，一類是單純地飛行，主要是玩操控，比如航模發(fā)燒友，他們把飛機弄得在天上打筋斗、做特技練習;一類是攜帶有攝影、攝像鏡頭，用于航拍等功能性飛行。

肖先生高中時參加過學校航模隊，他自己的無人機，是和朋友們一起組裝的。“配件網(wǎng)上到處都能買到，一般成套的無人機都附有圖紙，組裝非常簡單。”肖先生介紹說。

“現(xiàn)在，無人機已越來越多地走進普通市民的生活。” 肖先生介紹，每次飛行超過半小時的大功率無人機，最近幾年也開始在南充城市出現(xiàn)。

記者首次見到功能類的無人機，是在兩年前的一次科技展示會上，那時對無人機還感稀奇。如今，哪怕是拍婚紗照、舉辦求婚儀式或婚宴、舉辦演出活動、拍形象宣傳片等等， 都能見到無人機的身影。“多得就像放風箏。”肖先生說道。

記者了解到，我市無人機主要應用于私人拍攝、廣告拍攝和科技教學領域，目前存量不菲。

培訓人員正在教新飛手操縱無人機

屢發(fā)事故 同一飛機半年兩次墜落

因為市場潛力巨大，南充街頭已有無人機專賣店，市民購買無人機，除了網(wǎng)購，也可到實體店選購。記者注意到，實體店無人機與網(wǎng)上價格相差較大，網(wǎng)上以“百元”起價，實體店則以“千元”起步。“價格不同，質量差異巨大。”無人機愛好者劉女士告訴記者，實體店銷售的無人機大都是由工程塑料和金屬制成，骨架牢實;網(wǎng)購的廉價無人機很多部件都是泡沫制品，抗沖擊力差。

“我的無人機主要是用于航拍，飛機上自帶攝像頭。這種無人機飛行和懸停的穩(wěn)定性要求較高。”市內一家文化單位的攝影人士陳先生告訴記者， 由于操作水平和無人機性能不同，在使用過程中，無人機出事率差異很大。無人機出事概率較大主要有兩個原因， 一是搖控器與無人機之間發(fā)生信息障礙，無人機失去掌控而墜落;還有就是旋翼故障，造成飛機整體穩(wěn)定性失控而墜機。

他的無人機在近半年內就兩次墜落。“無人機失控后墜落速度很快， 幾乎是直線下墜，摔在地上， 主要骨架都會解體。” 陳先生補充說，其中一次墜落是在今年3月份，當時是為拍攝一場盛會， 所幸兩次沒有造成人員傷亡。南充市面上， 比較常見的無人機重量在0.5—1.5公斤之間，陳先生的無人機重1.5公斤，從幾十米的高空墜下，砸中人的話后果不堪設想。

陳先生至今仍感到后怕。目前他已很少使用，尤其減少在城區(qū)人流較多的地方使用。

除了墜毀，無人機也經常發(fā)生飛出控制范圍而失聯(lián)的情況，失聯(lián)后，無人機最終會掉落。

本月開始 機場凈空保護區(qū)禁“黑飛”

不管肖先生，還是陳先生，需要使用無人機時，就像放風箏一樣隨意放飛。

果城業(yè)內人士說， 無人機除了存在安全隱患，其本身使用是有規(guī)定約束的。市內一家無人機研發(fā)生產企業(yè)負責人王湲介紹， 民用無人機分為兩類，一類是興趣機，一類是工具機。前者指市民私人使用的初級產品，后者指各類企事業(yè)單位和職能機構使用的功能強大的中型以上無人機。 兩種無人機統(tǒng)稱為廣義的航空器。“按照業(yè)內規(guī)定， 所有航空器使用都需要國家民航部門審批。”王湲說，但因為缺乏相應的實施細例， 私人使用的無人機長期處于無監(jiān)管狀態(tài)。

王湲介紹，工具類無人機使用非常嚴格，首先是產品必須取得一對一的“適航證”，操作人員要具有國家民航部門統(tǒng)一頒發(fā)的“操縱證”。與興趣機不同，工具機都安裝有安全系統(tǒng)，在電量或燃料不足時，它會自行啟動應急程序，不受操控地自行飛回起飛點降落;在它發(fā)生故障時， 它也會在自身GPS指揮下啟用應急系統(tǒng)迫降或返航。在人群較多的地方，它還會自動彈出降落傘迫降， 避免對地面人員造成傷害。興趣機目前大多也具有迫降、返航的功能。

“從民航角度，在高度2000米以下，屬于低空，與民航飛行關系不大。但是目前我國低空區(qū)域并沒有向社會開放， 要使用空域必須向有關部門審批。”王湲介紹。

9月1日，西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部、民航西南地區(qū)管理局、民航西南地區(qū)空中交通管理局、四川省公安廳聯(lián)合發(fā)出《關于加強全省軍民航機場凈空區(qū)域安全保護的通告》，要求即日起，嚴禁任何單位、組織和個人，未經軍民航職能部門批準， 在四川省軍民航機場凈空保護區(qū)域內進行無人機、航空模型等飛行活動。

7日上午， 記者與高坪機場多個部門聯(lián)系，對方表示目前沒有發(fā)布具體的空管規(guī)定，但在機場周圍禁止放飛任何升空物體。

存在空白 首部監(jiān)管法規(guī)或將出臺

本身既存在安全隱患，在機場凈空區(qū)域飛行還會對飛機飛行造成威脅，這么多的無人機出現(xiàn)在市民的視野中，該哪個機構來監(jiān)管呢?王湲說，企業(yè)所對應的監(jiān)管單位是國家民航部門，但是個人對應的是經信委和公安局。

當天上午， 市經信委無線電監(jiān)督檢查與頻率臺站管理科負責人告訴記者， 目前經信委沒有監(jiān)管無人機的職權，也沒有支撐監(jiān)管行為的法律法規(guī)，對無人機的監(jiān)管，目前還是一個空白。“因為無人機是一個新興事物，國家將來肯定規(guī)范其生產、經營和使用行為。”他補充說，首部監(jiān)管法規(guī)或將出臺。

市公安局治安支隊一位民警表示，目前對無人機的使用、管理沒有明文規(guī)定，但是一旦因為安全事故導致他人人身、財產受到傷害而觸犯法律的，使用人將承擔法律責任。