（原標(biāo)題：民航局頒發(fā)無人機(jī)最新管理辦法，單位和個(gè)人對其安全負(fù)責(zé)）

近日，中國民用航空局空管行業(yè)管理辦公室發(fā)布《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》，2009年發(fā)布的原《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》同時(shí)廢止。

該管理辦法規(guī)定，民用無人駕駛航空器在隔離空域內(nèi)飛行，應(yīng)由組織單位和個(gè)人負(fù)責(zé)實(shí)施，并對其安全負(fù)責(zé)。多個(gè)主體同時(shí)在同一空域范圍內(nèi)開展民用無人駕駛航空器飛行活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)活動(dòng)組織者，并對隔離空域內(nèi)民用無人駕駛航空器飛行活動(dòng)安全負(fù)責(zé)。

其使用的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)為遙控駕駛航空器系統(tǒng)，而非自主無人駕駛航空器系統(tǒng)。并且能夠按要求設(shè)置電子圍欄。

《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法(MD-TM-2016-004)》，全文如下：

第一章總則

第一條 為了加強(qiáng)對民用無人駕駛航空器飛行活動(dòng)的管理，規(guī)范其空中交通管理工作，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》、《通用航空飛行管制條例》和《民用航空空中交通管理規(guī)則》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于依法在航路航線、進(jìn)近(終端)和機(jī)場管制地帶等民用航空使用空域范圍內(nèi)或者對以上空域內(nèi)運(yùn)行存在影響的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)活動(dòng)的空中交通管理工作。

第三條 民航局指導(dǎo)監(jiān)督全國民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理工作，地區(qū)管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通服務(wù)的監(jiān)督和管理工作。

空管單位向其管制空域內(nèi)的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)提供空中交通服務(wù)。

第四條 民用無人駕駛航空器僅允許在隔離空域內(nèi)飛行。

民用無人駕駛航空器在隔離空域內(nèi)飛行，由組織單位和個(gè)人負(fù)責(zé)實(shí)施，并對其安全負(fù)責(zé)。多個(gè)主體同時(shí)在同一空域范圍內(nèi)開展民用無人駕駛航空器飛行活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)活動(dòng)組織者，并對隔離空域內(nèi)民用無人駕駛航空器飛行活動(dòng)安全負(fù)責(zé)。

第二章 評估管理

第五條 在本辦法第二條規(guī)定的民用航空使用空域范圍內(nèi)開展民用無人駕駛航空器系統(tǒng)飛行活動(dòng)，除滿足以下全部條件的情況外，應(yīng)通過地區(qū)管理局評審：

(一)機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)以外;

(二)民用無人駕駛航空器最大起飛重量小于或等于7千克;

(三)在視距內(nèi)飛行，且天氣條件不影響持續(xù)可見無人駕駛航空器;

(四)在晝間飛行;

(五)飛行速度不大于120千米/小時(shí);

(六)民用無人駕駛航空器符合適航管理相關(guān)要求;

(七)駕駛員符合相關(guān)資質(zhì)要求;

(八)在進(jìn)行飛行前駕駛員完成對民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的檢查;

(九)不得對飛行活動(dòng)以外的其他方面造成影響，包括地面人員、設(shè)施、環(huán)境安全和社會(huì)治安等。

(十)運(yùn)營人應(yīng)確保其飛行活動(dòng)持續(xù)符合以上條件。

第六條 民用無人駕駛航空器系統(tǒng)飛行活動(dòng)需要評審時(shí)，由運(yùn)營人會(huì)同空管單位提出使用空域，對空域內(nèi)的運(yùn)行安全進(jìn)行評估并形成評估報(bào)告。

地區(qū)管理局對評估報(bào)告進(jìn)行審查或評審，出具結(jié)論意見。

第七條 民用無人駕駛航空器在空域內(nèi)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)符合國家和民航有關(guān)規(guī)定，經(jīng)評估滿足空域運(yùn)行安全的要求。評估應(yīng)當(dāng)至少包括以下內(nèi)容：

(一)民用無人駕駛航空器系統(tǒng)情況，包括民用無人駕駛航空器系統(tǒng)基本情況、國籍登記、適航證件(特殊適航證、標(biāo)準(zhǔn)適航證和特許飛行證等)、無線電臺及使用頻率情況;

(二)駕駛員、觀測員的基本信息和執(zhí)照情況;

(三)民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)營人基本信息;

(四)民用無人駕駛航空器的飛行性能，包括：飛行速度、典型和最大爬升率、典型和最大下降率、典型和最大轉(zhuǎn)彎率、其他有關(guān)性能數(shù)據(jù)(例如風(fēng)、結(jié)冰、降水限制)、航空器最大續(xù)航能力、起飛和著陸要求;

(五)民用無人駕駛航空器系統(tǒng)活動(dòng)計(jì)劃，包括：飛行活動(dòng)類型或目的、飛行規(guī)則(目視或儀表飛行)、操控方式(視距內(nèi)或超視距，無線電視距內(nèi)或超無線電視距等)、預(yù)定的飛行日期、起飛地點(diǎn)、降落地點(diǎn)、巡航速度、巡航高度、飛行路線和空域、飛行時(shí)間和次數(shù);

(六)空管保障措施，包括：使用空域范圍和時(shí)間、管制程序、間隔要求、協(xié)調(diào)通報(bào)程序、應(yīng)急預(yù)案等;

(七)民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的通信、導(dǎo)航和監(jiān)視設(shè)備和能力，包括：民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員與空管單位通信的設(shè)備和性能、民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的指揮與控制鏈路及其性能參數(shù)和覆蓋范圍、駕駛員和觀測員之間的通信設(shè)備和性能、民用無人駕駛航空器系統(tǒng)導(dǎo)航和監(jiān)視設(shè)備及性能;

(八)民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的感知與避讓能力;

(九)民用無人駕駛航空器系統(tǒng)故障時(shí)的緊急程序，特別是：與空管單位的通信故障、指揮與控制鏈路故障、駕駛員與觀測員之間的通信故障等情況;

(十)遙控站的數(shù)量和位置以及遙控站之間的移交程序;

(十一)其他有關(guān)任務(wù)、噪聲、安保、業(yè)載、保險(xiǎn)等方面的情況;

(十二)其他風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

第八條 按照本規(guī)定第六條需要進(jìn)行評估的飛行活動(dòng)，其使用的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)為遙控駕駛航空器系統(tǒng)，而非自主無人駕駛航空器系統(tǒng)。并且能夠按要求設(shè)置電子圍欄。

第九條 地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對評估報(bào)告進(jìn)行審查，對于復(fù)雜問題可以組織專家進(jìn)行評審和現(xiàn)場演示，并將審查或評審結(jié)論反饋給運(yùn)營人和有關(guān)空管單位。

第三章 空中交通服務(wù)

第十條 民用無人駕駛航空器飛行應(yīng)當(dāng)為其單獨(dú)劃設(shè)隔離空域，明確水平范圍、垂直范圍和使用時(shí)段。可在民航使用空域內(nèi)臨時(shí)為民用無人駕駛航空器劃設(shè)隔離空域。

飛行密集區(qū)、人口稠密區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)、繁忙機(jī)場周邊空域，原則上不劃設(shè)民用無人駕駛航空器飛行空域。

第十一條 隔離空域由空管單位會(huì)同運(yùn)營人劃設(shè)。劃設(shè)隔離空域應(yīng)綜合考慮民用無人駕駛航空器通信導(dǎo)航監(jiān)視能力、航空器性能、應(yīng)急程序等因素，并符合下列要求：

(一)隔離空域邊界原則上距其他航空器使用空域邊界的水平距離不小于10公里;

(二)隔離空域上下限距其他航空器使用空域垂直距離8400米(含)以下不得小于600米，8400米以上不得小于1200米。

第十二條 民用無人駕駛航空器在隔離空域內(nèi)運(yùn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)民用無人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)定的程序和安全要求;

(二)民用無人駕駛航空器確保在所分配的隔離空域內(nèi)飛行，并與水平邊界保持5公里以上距離;

(三)防止民用無人駕駛航空器無意間從隔離空域脫離。

第十三條 為了防止民用無人駕駛航空器和其它航空器活動(dòng)相互穿越隔離空域邊界，提高民用無人駕駛航空器運(yùn)行的安全性，需要采取下列安全措施：

(一)駕駛員應(yīng)當(dāng)持續(xù)監(jiān)視民用無人駕駛航空器飛行;

(二)當(dāng)駕駛員發(fā)現(xiàn)民用無人駕駛航空器脫離隔離空域時(shí)，應(yīng)向相關(guān)空管單位通報(bào);

(三)空管單位發(fā)現(xiàn)民用無人駕駛航空器脫離隔離空域時(shí)，應(yīng)當(dāng)防止與其他航空器發(fā)生沖突，通知運(yùn)營人采取相關(guān)措施，并向相關(guān)管制單位通報(bào)。

(四)空管單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)向民用無人駕駛航空器和隔離空域附近運(yùn)行的其他航空器提供服務(wù);

(五)在空管單位和民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員之間應(yīng)建立可靠的通信;

(六)空管單位應(yīng)為民用無人駕駛航空器指揮與控制鏈路失效、民用無人駕駛航空器避讓侵入的航空器等緊急事項(xiàng)設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作程序。

第十四條 針對民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行影響日常運(yùn)行的情況，空管單位應(yīng)與機(jī)場、軍航管制單位等建立通報(bào)協(xié)調(diào)關(guān)系，制定信息通報(bào)、評估處置和運(yùn)行恢復(fù)的方案，保證安全，降低影響。

第四章 無線電管理

第十五條 民用無人駕駛航空器系統(tǒng)活動(dòng)中使用無線電頻率、無線電設(shè)備應(yīng)當(dāng)遵守國家無線電管理法規(guī)和規(guī)定，且不得對航空無線電頻率造成有害干擾。

第十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在民用無人駕駛航空器上發(fā)射語音廣播通信信號。

第十七條 使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)部門發(fā)布的無線電管制命令。

第五章 附則

第十八條 民用無人駕駛航空器系統(tǒng)飛行活動(dòng)涉及多項(xiàng)評估或?qū)徟?，地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排。

第十九條 本管理辦法自下發(fā)之日起開始施行，原《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》(MD-TM-2009-002)同時(shí)廢止。

第二十條 本管理辦法使用的術(shù)語定義：

民用無人駕駛航空器：沒有機(jī)載駕駛員操作的民用航空器。

民用無人駕駛航空器系統(tǒng)：指民用無人駕駛航空器及與其安全運(yùn)行有關(guān)的組件，主要包括遙控站、數(shù)據(jù)鏈路等。

遙控駕駛航空器系統(tǒng)：由遙控駕駛航空器、相關(guān)的遙控站、所需的指揮與控制鏈路以及批準(zhǔn)的型號設(shè)計(jì)規(guī)定的任何其他部件構(gòu)成的系統(tǒng)。

遙控駕駛航空器：由遙控站操縱的無人駕駛航空器。遙控駕駛航空器是無人駕駛航空器的亞類。

遙控站：遙控駕駛航空器系統(tǒng)的組成部分，包括用于操縱遙控駕駛航空器的設(shè)備。

指揮與控制鏈路：遙控駕駛航空器和遙控站之間為飛行管理目的建立的數(shù)據(jù)鏈接。

自主無人駕駛航空器系統(tǒng)：不允許駕駛員介入飛行管理的無人駕駛航空器。

電子圍欄：是指為防止民用無人駕駛航空器飛入或者飛出特定區(qū)域，在相應(yīng)電子地理范圍中畫出其區(qū)域邊界，并配合飛行控制系統(tǒng)，保障區(qū)域安全的軟硬件系統(tǒng)。

感知與避讓：觀察、發(fā)現(xiàn)、探測交通沖突或其他危險(xiǎn)，并采取適當(dāng)行動(dòng)的能力。

運(yùn)營人：是指從事或擬從事航空器運(yùn)營的個(gè)人、組織或者企業(yè)。

駕駛員：由運(yùn)營人指派對遙控駕駛航空器的運(yùn)行負(fù)有必不可少職責(zé)并在飛行期間適時(shí)操縱無人駕駛航空器的人。

觀測員：由運(yùn)營人指定的訓(xùn)練有素的人員，通過目視觀測遙控駕駛航空器協(xié)助駕駛員安全實(shí)施飛行。

隔離空域：專門分配給無人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行的空域，通過限制其他航空器的進(jìn)入以規(guī)避碰撞風(fēng)險(xiǎn)。

非隔離空域：無人駕駛航空器系統(tǒng)與其他有人駕駛航空器同時(shí)運(yùn)行的空域。

目視視距內(nèi)：駕駛員或觀測員與無人駕駛航空器保持直接目視視覺接觸的運(yùn)行方式。直接目視視覺接觸的范圍為：真高120米以下;距離不超過駕駛員或觀測員視線范圍或最大500米半徑的范圍，兩者中取較小值。

超目視視距：無人駕駛航空器在目視視距以外的運(yùn)行方式。

無線電視距內(nèi)：是指發(fā)射機(jī)和接收機(jī)在彼此的無線電覆蓋范圍之內(nèi)能夠直接進(jìn)行通信，或者通過地面網(wǎng)絡(luò)使遠(yuǎn)程發(fā)射機(jī)和接收機(jī)在無線電視距內(nèi)，并且能在相應(yīng)時(shí)間范圍內(nèi)完成通信傳輸?shù)那闆r。

超無線電視距：是指發(fā)射機(jī)和接收機(jī)不在無線電視距之內(nèi)的情況。因此所有衛(wèi)星系統(tǒng)都是超無線電視距的，遙控站通過地面網(wǎng)絡(luò)不能在相應(yīng)時(shí)間范圍與至少一個(gè)地面站完成通信傳輸?shù)南到y(tǒng)也都是超無線電視距的。

機(jī)場凈空區(qū)：也稱機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域，是指為保護(hù)航空器起飛、飛行和降落安全，根據(jù)民用機(jī)場凈空障礙物限制圖要求劃定的空間范圍。

人口稠密區(qū)：是指城鎮(zhèn)、村莊、繁忙道路或大型露天集會(huì)場所等區(qū)域。

重點(diǎn)地區(qū)：是指軍事重地、核電站和行政中心等關(guān)乎國家安全的區(qū)域及周邊，或地方政府臨時(shí)劃設(shè)的區(qū)域。