根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》和《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，為深入貫徹實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)提高測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新能力和水平，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，制定本規(guī)劃。

(一)現(xiàn)狀和趨勢(shì)

1.國(guó)際測(cè)繪地理信息科技發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)

大地測(cè)量與導(dǎo)航定位方面。GPS、北斗(BDS)、格洛納斯(GLONASS)和伽利略(Galileo)等全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)(GNSS)都在加快建設(shè)和完善進(jìn)程，區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)建設(shè)加速推進(jìn)。GNSS數(shù)據(jù)處理由離線向在線轉(zhuǎn)變，美國(guó)等提供了高精度在線GNSS數(shù)據(jù)處理服務(wù)。國(guó)際地球參考框架點(diǎn)坐標(biāo)精度達(dá)到毫米級(jí)，年變化率的精度優(yōu)于1毫米/年。全球大地測(cè)量觀測(cè)系統(tǒng)(GGOS)正致力于整合各類大地測(cè)量數(shù)據(jù)，形成一致、可靠的大地測(cè)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品。重力測(cè)量衛(wèi)星CHAMP、GRACE和GOCE的成功升空以及GRACE后續(xù)星的即將發(fā)射昭示著人類將迎來(lái)一個(gè)前所未有的衛(wèi)星重力測(cè)量時(shí)代。室內(nèi)外無(wú)縫導(dǎo)航定位技術(shù)發(fā)展迅速，形成了無(wú)線局域網(wǎng)(WiFi)、超聲波、射頻識(shí)別(RFID)、藍(lán)牙等多手段互為補(bǔ)充的室內(nèi)導(dǎo)航定位技術(shù)體系。英國(guó)國(guó)防科學(xué)與技術(shù)實(shí)驗(yàn)室正在研制量子導(dǎo)航定位系統(tǒng)，能精確跟蹤人體移動(dòng)的位置，可在水下精確導(dǎo)航定位。

攝影測(cè)量與遙感方面。衛(wèi)星影像正在向高時(shí)空分辨率、高光譜分辨率方向發(fā)展，WorldView-3衛(wèi)星0.31米分辨率是目前全球民用遙感衛(wèi)星的最高水平。航空攝影測(cè)量成為三維精細(xì)建模主要手段，多角度傾斜航空系統(tǒng)逐漸成為城市精細(xì)三維建模的重要數(shù)據(jù)采集裝備。多時(shí)相合成孔徑雷達(dá)(SAR)干涉測(cè)量、極化干涉測(cè)量和SAR層析建模技術(shù)是近年來(lái)的研究熱點(diǎn)。機(jī)載激光雷達(dá)(LiDAR)技術(shù)已成為復(fù)雜地形測(cè)量和三維建模的重要手段。地面移動(dòng)激光掃描系統(tǒng)可以快速獲取目標(biāo)三維和屬性信息。基于多源傳感器的數(shù)據(jù)融合與反演服務(wù)成為遙感技術(shù)應(yīng)用新趨勢(shì)。

地理信息與地圖制圖方面。地圖制圖更加注重產(chǎn)品的三維表達(dá)以及屬性信息的精細(xì)化，產(chǎn)品內(nèi)容和產(chǎn)品形式向社會(huì)化、三維化、動(dòng)態(tài)化、泛在化和智能化發(fā)展。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(USGS)發(fā)布了更易于促進(jìn)地理信息產(chǎn)品快速?gòu)V泛傳播的美國(guó)地形圖，瑞士正在開(kāi)發(fā)包含10層要素的三維地形景觀模型(3DTLM)。地理信息的現(xiàn)勢(shì)性方面，英國(guó)實(shí)現(xiàn)了半年現(xiàn)勢(shì)性的全國(guó)多尺度地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，基于云架構(gòu)的地理信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化采集、自動(dòng)化成圖、智能化分析與泛在化服務(wù)正在成為熱點(diǎn)。

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)方面。歐美等國(guó)家和地區(qū)在戰(zhàn)略規(guī)劃、土地覆蓋和土地利用、國(guó)土疆域、自然災(zāi)害等方面開(kāi)展了大量地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取技術(shù)比較成熟、獲取手段多樣，涵蓋了航天、航空、低空、地面等多個(gè)層面和光學(xué)、雷達(dá)、LiDAR等多種方式，能及時(shí)獲取不同空間、時(shí)間、光譜分辨率的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)遙感影像數(shù)據(jù)和地面調(diào)查數(shù)據(jù)，可為地理國(guó)情監(jiān)測(cè)提供豐富的數(shù)據(jù)源。相關(guān)研究主要集中在全球變化、土地覆蓋、土地利用、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、地表沉降等領(lǐng)域，大多以科學(xué)研究為主，還沒(méi)有形成清晰完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.我國(guó)測(cè)繪地理信息科技發(fā)展現(xiàn)狀


(1)科技創(chuàng)新政策環(huán)境明顯改善

國(guó)家先后發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等重大政策，極大地優(yōu)化了我國(guó)測(cè)繪地理信息科技發(fā)展環(huán)境，也提出了新的更高要求。國(guó)家測(cè)繪地理信息局召開(kāi)了測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新工作會(huì)，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新的意見(jiàn)》和《信息化測(cè)繪體系建設(shè)技術(shù)大綱》等相關(guān)科技政策文件，為科技創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。建立和完善了國(guó)家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法、全國(guó)測(cè)繪地理信息科普教育基地管理辦法等管理制度，為加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理工作打下了良好的政策基礎(chǔ)。良好的政策有效地保障了測(cè)繪地理信息科技經(jīng)費(fèi)的投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，測(cè)繪地理信息科研經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入達(dá)22.40億元，其中財(cái)政投入13.75億元，較“十一五”增加37.5%。企業(yè)加大了科技創(chuàng)新投入力度，部分企業(yè)研發(fā)投入高達(dá)企業(yè)年收益20 %以上。

(2)科技自主創(chuàng)新能力顯著提升

大力推動(dòng)核心與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成了一批重要?jiǎng)?chuàng)新成果，信息化測(cè)繪技術(shù)體系基本建成。資源三號(hào)01、02星成功發(fā)射，開(kāi)啟了我國(guó)自主航天測(cè)繪的新時(shí)代。成功研制了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位芯片，結(jié)束了我國(guó)高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)品“有機(jī)無(wú)芯”的歷史。北斗導(dǎo)航衛(wèi)星建立了星間鏈路，標(biāo)志著我國(guó)掌握了全球?qū)Ш叫l(wèi)星星座自主運(yùn)行核心技術(shù)。研制了國(guó)內(nèi)首套機(jī)載雷達(dá)測(cè)圖系統(tǒng)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。自主研發(fā)了大規(guī)模集群化遙感數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，生產(chǎn)效率提高5～10倍。基礎(chǔ)地理信息大范圍快速更新技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，首次完成了全國(guó)范圍1:5萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)年度更新。在國(guó)際上率先開(kāi)展了地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)，成功打造了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，數(shù)字城市地理空間框架向智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)升級(jí)。與互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)融合，測(cè)繪地理信息正成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。自主研發(fā)了航空數(shù)碼相機(jī)、傾斜相機(jī)、無(wú)人飛行器航攝系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、移動(dòng)測(cè)量系統(tǒng)等一大批技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)了基于中央處理器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)的新一代地理信息平臺(tái)軟件的全面國(guó)產(chǎn)化，部分性能指標(biāo)優(yōu)于國(guó)外同類產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，共開(kāi)展科研項(xiàng)目4300余項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目300余項(xiàng)、省部級(jí)科技項(xiàng)目800余項(xiàng)，形成科技成果近1000項(xiàng)，在生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化應(yīng)用600余項(xiàng)。多項(xiàng)科技成果獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)和國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)，獲國(guó)家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)1項(xiàng)。