2016年11月23日，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心(CSIS)國防工業(yè)計劃組(DIIG)助理研究員Jesse Ellman在美國加密簡訊網(wǎng)刊發(fā)文章，對美國以第三次抵消戰(zhàn)略為引領的技術創(chuàng)新在新政府即將登上歷史舞臺之際該如何發(fā)展進行了分析。文章指出，美國國防部(DoD)第三次抵消戰(zhàn)略自2014年底推出以來，一直處于混亂狀態(tài)。該戰(zhàn)略的關鍵設計人和主要的擁護者即國防部副部長羅伯特·沃克，一直在試圖清晰的闡釋該戰(zhàn)略的國防創(chuàng)新發(fā)展路徑。正如沃克所指出的那樣，第三次抵消戰(zhàn)略的核心不是要一套答案，而是要弄清一系列問題，即：

第一，在技術創(chuàng)新快速發(fā)展的今天，美國如何保持在世界上的主要技術優(yōu)勢?

第二，美國如何適應潛在的近鄰競爭對手識別和引入可能威脅美國現(xiàn)有軍事優(yōu)勢支柱的新技術和作戰(zhàn)概念?

第三，在當今世界民用領域尖端技術越來越發(fā)達的時代，美國國防部應如何識別和引入創(chuàng)新?

美國創(chuàng)新戰(zhàn)略開展的現(xiàn)狀：

美國國防部在推動第三次抵消戰(zhàn)略方面已經邁出了關鍵性一步，即讓軍方內部的關鍵領導人物接受第三次抵消戰(zhàn)略的思想并予以支持。盡管第三次抵消戰(zhàn)略所提出的解決方案是否會最終成為正確的解決方案還不確定，但軍方已廣泛認可可以通過第三次抵消戰(zhàn)略來識別未來的挑戰(zhàn)。

美國軍方已經認識到，美國軍事技術優(yōu)勢不會受到挑戰(zhàn)和永葆青春的日子已經結束，美國國防部必須更好的確定創(chuàng)新技術，以應對競爭對手對美國現(xiàn)有能力的挑戰(zhàn)，并開發(fā)新的可匹敵能力。美國國防部大部分高級官員已經意識到，國防部創(chuàng)新的一個關鍵障礙是文化問題，創(chuàng)新的技術會帶來作戰(zhàn)概念的創(chuàng)新，而這將會對軍方現(xiàn)有已經成形和熟悉的作戰(zhàn)組織方式提出挑戰(zhàn)。

最近幾個月，第三次抵消戰(zhàn)略表現(xiàn)出了一些明顯的進展。盟國尤其是英國已經表現(xiàn)出同DoD開展創(chuàng)新合作的興趣，并試圖尋求美國國防部更高效的同關鍵伙伴國共享新技術和作戰(zhàn)概念的方法。美國軍方也已經建立了快速能力辦公室(RCO)，以此縮短從確定關鍵能力需求技術方案到將裝備手段交付到作戰(zhàn)人員手中的時間。美國國防部戰(zhàn)略能力辦公室(SCO)也正在尋求使用現(xiàn)有裝備的新能力方法，如美國陸軍現(xiàn)有的ATacMS導彈陸基反艦能力改進。在最近幾個月，美國國防部力求向硅谷和其他創(chuàng)新中心延伸的國防創(chuàng)新試驗小組(DIUx)也已經開設了新的辦公室并發(fā)布了更多的合同(2016年第四季度約3600萬美元)。

第三次抵消戰(zhàn)略發(fā)展路徑面臨的挑戰(zhàn)：

第一，國防部及軍方領導團隊創(chuàng)新戰(zhàn)略的不確定性。如果新的DoD領導團隊決定采取不同的創(chuàng)新方式，那么第三次抵消戰(zhàn)略之前所做的工作都將付之東流。目前國防部長以及其他的國防部官員和軍方領導職位都還沒有任命。

第二，雖然關鍵的國防領導層尤其是武器裝備委員會主席對第三次抵消戰(zhàn)略的支持可能會對保留第三次抵消戰(zhàn)略至關重要，但是，新政府的動蕩以及其政策和優(yōu)先事項的不確定性，使得第三次抵消戰(zhàn)略在未來幾個月可能會被延緩實施。

第三，新舊政府換屆所帶來的不確定性也將影響同盟國及合作伙伴的協(xié)調進程。

第四，除了政府換屆，即便第三次抵消戰(zhàn)略能得以繼續(xù)存在也會面臨其他挑戰(zhàn)。例如，DoD必須要想辦法將創(chuàng)新者置于關鍵的政策職位，DoD還要想辦法降低民用企業(yè)成為國防承包商的門檻，等等。

Jesse Ellman