2015年11月3日，美國(guó)國(guó)會(huì)政府問(wèn)責(zé)局(GAO)網(wǎng)站發(fā)布題為《AVIATION SECURITY: Improved Testing, evaluation, and Performance Measurement Could Enhance Effectiveness》的證詞，由國(guó)土安全和審判負(fù)責(zé)人珍妮佛·格羅佛在眾議院監(jiān)管和政府改革委員會(huì)作證，其主要內(nèi)容如下：

自2001年911襲擊暴露國(guó)家航空系統(tǒng)的脆弱性以來(lái)，在一系列旨在增強(qiáng)航空安全的廣泛計(jì)劃上已經(jīng)耗資數(shù)十億美元。持續(xù)的財(cái)政壓力凸顯需要國(guó)土安全部(DHS)的美國(guó)運(yùn)輸安全管理局(TSA)——負(fù)責(zé)航空安全的主要聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，來(lái)分配其有限的資源以產(chǎn)生最大的效果。

這份證詞確認(rèn)了TSA相關(guān)工作的進(jìn)展情況，包括：(1)評(píng)估經(jīng)過(guò)穩(wěn)健測(cè)試和評(píng)估的新技術(shù)、項(xiàng)目和流程的總體效能，(2)建立充分反映計(jì)劃目標(biāo)的性能測(cè)度方法，(3)利用項(xiàng)目數(shù)據(jù)來(lái)識(shí)別改善機(jī)遇。這份證詞基于GAO自2013年1月至2015年6月發(fā)布的報(bào)告和證詞中的研究結(jié)果，并且有選擇地對(duì)2015年4-10月貫徹GAO以往建議所取得的決定性進(jìn)展情況進(jìn)行了更新。在開(kāi)展研究之前，GAO分析了TSA的政策文件、走訪了TSA的官員。在進(jìn)行修訂工作時(shí)，GAO審閱了相關(guān)文件，并跟蹤了解了TSA官員落實(shí)GAO建議的情況。

在新技術(shù)、項(xiàng)目和流程評(píng)估方面，GAO認(rèn)為T(mén)SA并沒(méi)有始終如一地在采用新技術(shù)之前評(píng)估其總體效益。例如，2014年3月，GAO發(fā)現(xiàn)TSA在測(cè)試某些先進(jìn)成像技術(shù)(AIT)系統(tǒng)(也稱(chēng)為全身掃瞄儀，用于在機(jī)場(chǎng)檢查乘客)并沒(méi)有考慮到影響該系統(tǒng)的所有因素。GAO報(bào)告認(rèn)為，配備自動(dòng)目標(biāo)識(shí)別軟件(AIT-ATR)(依據(jù)通用的乘客概要顯示異常情況)的AIT系統(tǒng)，在識(shí)別潛在的威脅和運(yùn)營(yíng)商處理這些威脅時(shí)的效能取決于兩項(xiàng)技術(shù)能力。但GAO發(fā)現(xiàn)，TSA并沒(méi)有將運(yùn)營(yíng)商確定AIT-ATR系統(tǒng)整體性能的能力包括進(jìn)來(lái)。GAO向TSA建議，在考慮采購(gòu)下一代AIT系統(tǒng)(AIT-2)時(shí)，應(yīng)基于技術(shù)與檢查人員兩方面的表現(xiàn)來(lái)測(cè)度系統(tǒng)效能。DHS對(duì)此表示同意，而TSA在2015年6月提供的文件表明，在對(duì)AIT-2系統(tǒng)進(jìn)行使用測(cè)試時(shí)，該機(jī)構(gòu)考慮了檢查人員的表現(xiàn)以及基于AIT-2的技術(shù)性能和檢查人員的表現(xiàn)所測(cè)度的AIT-2系統(tǒng)效能。這應(yīng)有助于幫助TSA評(píng)估檢查系統(tǒng)能否滿足任務(wù)需求并按所期望的那樣工作。

在建立性能測(cè)度方法方面，GAO發(fā)現(xiàn)TSA并沒(méi)有始終如一地建立完全反映項(xiàng)目目標(biāo)的性能測(cè)度方法。例如，2014年9月，GAO發(fā)現(xiàn)TSA“安飛”項(xiàng)目(一個(gè)乘客預(yù)檢項(xiàng)目)的性能測(cè)度方法，并不能讓該機(jī)構(gòu)完整評(píng)估其實(shí)現(xiàn)全部目標(biāo)的進(jìn)展情況。舉例來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目的一個(gè)目標(biāo)是準(zhǔn)確識(shí)別各種監(jiān)視名單上的乘客，但TSA沒(méi)有評(píng)估系統(tǒng)匹配誤差程度的措施，如“安飛”項(xiàng)目在多大程度上漏掉了清單上實(shí)際列入的旅客。GAO建議TSA開(kāi)發(fā)這類(lèi)措施。DHS對(duì)此表示同意，而截止2015年4月，TSA評(píng)估了其當(dāng)前的“安飛”項(xiàng)目的性能目標(biāo)和測(cè)度方法，并確定應(yīng)建立何種新的性能測(cè)度方法才能完全測(cè)度實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的進(jìn)展情況。

在利用項(xiàng)目數(shù)據(jù)方面，GAO還報(bào)告了TSA收集了項(xiàng)目數(shù)據(jù)但未對(duì)其進(jìn)行分析，從而失去了精煉和進(jìn)一步改進(jìn)TSA項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。例如，2013年1月GAO報(bào)告TSA為支持其全國(guó)爆炸物探測(cè)犬隊(duì)計(jì)劃而收集并利用了關(guān)鍵項(xiàng)目數(shù)據(jù)，但本可以更好地分析這些數(shù)據(jù)以確定項(xiàng)目趨勢(shì)。舉例而言，GAO發(fā)現(xiàn)在審查某些秘密測(cè)試結(jié)果時(shí)，TSA沒(méi)有分析成功和失敗率之外的結(jié)果，從而失去了確定正確作法的機(jī)會(huì)。GAO建議TSA應(yīng)定期分析獲得的數(shù)據(jù)，以確定項(xiàng)目趨勢(shì)和運(yùn)作良好的方面，以及需要糾正哪些作法以指導(dǎo)項(xiàng)目資源配置和相關(guān)活動(dòng)。TSA同意GAO的建議并著手解決這個(gè)問(wèn)題，包括要求分析某些評(píng)估失敗的原因。

GAO以前向DHS提出過(guò)加強(qiáng)TSA航空安保計(jì)劃的建議。DHS全面接受了這些建議，已經(jīng)解決或正在采取行動(dòng)解決其中絕大多數(shù)問(wèn)題。因此，GAO在這份證詞中沒(méi)有提出新的建議。