新華社東京2月14日新媒體專電（記者華義）無人機(jī)在新聞攝影、快遞配送、地面測量、工程檢修等諸多領(lǐng)域的應(yīng)用前景被廣為看好，但其無序使用也伴隨風(fēng)險(xiǎn)。近年來，無人機(jī)干擾航空安全事件在各國時有發(fā)生，日本還曾有無人機(jī)空降首相官邸。此后，日本對無人機(jī)使用的監(jiān)管日趨細(xì)化和完善。

【曾闖首相官邸】

2015年4月22日，一架小型無人機(jī)降落在東京千代田區(qū)的日本首相官邸樓頂平臺，一度引發(fā)“恐襲”的猜測。東京警視廳調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這架配有4個螺旋槳的無人機(jī)直徑約50厘米，安有攝像頭，攜帶裝有液體的飲料瓶，還標(biāo)有核污染標(biāo)志。警方隨后在液體中檢測出微量放射性銫134和放射性銫137。

兩天后，福井縣一名時年40歲的男子向警方自首，稱自己為抗議首相安倍的核電政策才控制無人機(jī)飛向首相官邸，微量放射性物質(zhì)來自福島縣。這名男子2016年2月被判2年有期徒刑，緩刑4年。

除了這一起比較轟動的無人機(jī)事件外，日本近年來還發(fā)生多起無人機(jī)墜落或撞擊建筑物事件。2015年9月，一架無人機(jī)撞上了日本世界文化遺產(chǎn)姬路城城樓；2015年10月，一架無人機(jī)掉落在新干線線路旁，險(xiǎn)些釀成事故；2016年3月，一名中國留學(xué)生在京都未經(jīng)許可使用無人機(jī)拍攝櫻花被警方處理……

【使用監(jiān)管趨嚴(yán)】

無人機(jī)降落首相官邸事件后，日本開始嚴(yán)肅討論無人機(jī)可能被用于恐怖襲擊等風(fēng)險(xiǎn)，并以此事為契機(jī)強(qiáng)化了對無人機(jī)使用的監(jiān)管措施。2015年12月修訂的《航空法》對無人機(jī)的定義以及無人機(jī)的飛行線路等進(jìn)行了更加詳細(xì)的規(guī)定。2016年3月通過的《無人機(jī)規(guī)制法》進(jìn)一步明確了首相官邸等重要國家設(shè)施、外國公館、核電站等地及周邊地區(qū)上空禁止使用無人機(jī)。

華人攝影師劉杰曾在中國取得過遙控航空模型飛行員執(zhí)照，在日本也成功申請了無人機(jī)飛行許可。他介紹說，日本目前并沒有無人機(jī)飛行執(zhí)照這樣的資格認(rèn)證，但按照規(guī)定，在機(jī)場等設(shè)施及周邊地區(qū)、人口集中地區(qū)以及150米以上空域使用無人機(jī)，需提前1個月向國土交通省提交許可申請，包括具體飛行時間和飛行線路等，且操作者至少需要有10小時的飛行經(jīng)驗(yàn)。禁飛區(qū)域相關(guān)信息可在日本地理院網(wǎng)站上查看，例如東京大部分地區(qū)人口集中，未經(jīng)許可不得使用無人機(jī)，無許可飛行可能受到罰款或起訴。

在日本使用無人機(jī)還有一些常識性“禁令規(guī)則”，比如，除非獲得特別許可禁止夜間飛行，禁止無人機(jī)飛出視線外，禁止接近建筑或者車輛30米之內(nèi)，禁止在大型活動上空飛行，禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)物品，禁止投下物品等。

【應(yīng)用前景看好】

無人機(jī)的應(yīng)用監(jiān)管日趨嚴(yán)格明晰，但同時無人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)展。日本政府將無人機(jī)應(yīng)用視為日本經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略的一部分，在《日本再興戰(zhàn)略2016概要》中提出3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)無人機(jī)物流配送。

日本千葉市政府為激發(fā)地區(qū)活力、提高產(chǎn)業(yè)競爭力，積極申請成為無人機(jī)送貨相關(guān)“國家戰(zhàn)略特區(qū)”，放寬限制以加速無人機(jī)普及應(yīng)用。按設(shè)想，無人機(jī)將從物流倉庫集中的東京灣臨海地區(qū)出發(fā)，在海上飛行約10公里后向千葉市配送貨物，同時還可提供高空監(jiān)視可疑人員或擅入者的安保服務(wù)。除了千葉市外，德島縣、仙臺市等地方政府也對成為“國家戰(zhàn)略特區(qū)”持積極態(tài)度。

除在物流方面的應(yīng)用前景備受期待外，無人機(jī)還可應(yīng)用于橋梁、隧道等特殊建筑的檢查檢修，帶有防護(hù)罩的無人機(jī)可按照指定線路對相關(guān)設(shè)施檢查拍照，大大提高作業(yè)效率。日本佐賀大學(xué)還與相關(guān)企業(yè)合作，研發(fā)出了可用于夜間驅(qū)除田地害蟲的無人機(jī)，它攜帶特殊光源吸引夜間活躍的害蟲并放高壓電殺滅，從而大幅減少農(nóng)藥使用。在不遠(yuǎn)的將來，迷你無人機(jī)甚至有望代替蜜蜂為植物授粉。(原標(biāo)題：日本如何應(yīng)對無人機(jī)亂飛？