（原標(biāo)題：全國人大代表梁志毅：無人機(jī)“黑飛”監(jiān)管缺位，建議實(shí)名登記）

今年2月，云南昆明長水國際機(jī)場連續(xù)發(fā)現(xiàn)6起無人機(jī)非法飛行事件，無人機(jī)如何管控，再一次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

3月4日，全國人大代表、廣東省佛山市公安局高明分局副局長梁志毅接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，無人機(jī)雖多用于攝影、錄像等用途，但仍有可能被不法分子利用來實(shí)施犯罪，對(duì)反恐、維穩(wěn)、安保、警衛(wèi)、禁毒等領(lǐng)域的安全構(gòu)成潛在而現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。因此，他建議建立起無人機(jī)實(shí)名登記制度，加強(qiáng)監(jiān)管。

“無人機(jī)黑飛”事件多發(fā)，管理缺位

近期媒體曝光的多起無人機(jī)黑飛事件引起梁志毅的關(guān)注。據(jù)華西都市報(bào)報(bào)道，2016年5月28日，成都雙流國際機(jī)場東跑道起降空域，有無人機(jī)在活動(dòng)，導(dǎo)致55個(gè)進(jìn)出港航班延誤。事發(fā)后第5天，該機(jī)場再次發(fā)生無人機(jī)影響航班運(yùn)行事件。

同年10月，寧波發(fā)生一起無人機(jī)“黑飛”失控墜落事件，砸中高速公路上的貨車，致車內(nèi)2人受傷。

梁志毅認(rèn)為，民用無人機(jī)黑飛事件多發(fā)，首先是行業(yè)管理不到位的原因。他說，當(dāng)前，無人機(jī)制造缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，除研發(fā)單位外，各軍工集團(tuán)、科研院校、民營企業(yè)都看準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)前景，投資加入。各類企業(yè)都是根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)，質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)品的性能和適航性難以保證。同時(shí)，各類實(shí)體、電商賣家紛紛加入售賣無人機(jī)的行列，銷售環(huán)節(jié)也缺乏準(zhǔn)入門檻。

梁志毅還認(rèn)為，管理無人機(jī)的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善。“對(duì)無人機(jī)的相關(guān)規(guī)定散見于《關(guān)于民用無人機(jī)管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件之中，其效力不及法律法規(guī)?，F(xiàn)行治安管理處罰法和刑法均沒有明確公安機(jī)關(guān)處罰違規(guī)無人機(jī)的具體標(biāo)準(zhǔn)。”

現(xiàn)行民航法規(guī)定，民航、公安、海關(guān)、工商、體育、軍隊(duì)等部門對(duì)無人機(jī)建立聯(lián)合監(jiān)管處罰機(jī)制。梁志毅指出，這一多部門管理往往會(huì)造成管理主體不明，大多違規(guī)無人機(jī)的舉報(bào)信息往往是群眾直接報(bào)警給公安機(jī)關(guān)，民航、空軍等部門無法第一時(shí)間獲得線索。但公安機(jī)關(guān)一方面缺乏處理無人機(jī)的法律依據(jù)，另一方面處理無人機(jī)的能力有限，如果找不到無人機(jī)操作者，就只能觀察事態(tài)發(fā)展，通知民航、空軍等部門趕來處理。

“這就會(huì)造成有關(guān)部門趕到事發(fā)地時(shí)，違規(guī)無人機(jī)已不見蹤影或已造成安全事故等情況。”梁志毅說。

建議實(shí)名登記，制定管理?xiàng)l例

為解決上述問題，梁志毅建議，從國家層面加強(qiáng)對(duì)民用無人機(jī)的監(jiān)管力度。

“首先應(yīng)當(dāng)建立起無人機(jī)實(shí)名登記制度，給無人機(jī)配備一機(jī)一碼的標(biāo)識(shí)碼。”梁志毅說，消費(fèi)者購買無人機(jī)時(shí)，需同時(shí)在管理部門實(shí)名登記身份信息資料并出示飛行許可證，以便出現(xiàn)意外情況時(shí)及時(shí)查明持有者身份。

梁志毅還建議，在法律層面應(yīng)對(duì)無人機(jī)界定、主管部門、空域申請(qǐng)主體、隔離空域的范圍等加以明確，確保無人機(jī)的研制生產(chǎn)、銷售使用運(yùn)行在法治軌道上。進(jìn)一步明確公安、工商、質(zhì)監(jiān)、民航、軍隊(duì)等部門對(duì)無人機(jī)監(jiān)管的職責(zé)分工，嚴(yán)密生產(chǎn)、銷售、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

對(duì)于管理處罰違規(guī)使用無人機(jī)的依據(jù)，梁志毅建議參照《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等，制定針對(duì)無人機(jī)的管理?xiàng)l例。

2017年1月，公安部在官網(wǎng)公布《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》，向社會(huì)征求意見，其中即增加規(guī)定：違反國家規(guī)定，在低空飛行無人機(jī)、動(dòng)力傘等通用航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。

梁志毅認(rèn)為，除上述修改意見外，還應(yīng)規(guī)定“情節(jié)特別嚴(yán)重的，按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪或過失危害公共安全罪追究當(dāng)事人刑事責(zé)任”。