“目前，我國(guó)暫時(shí)沒有針對(duì)輕小型無(wú)人機(jī)的明確管理法規(guī)。從維護(hù)我國(guó)航空安全，以及保護(hù)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，建議國(guó)家盡快立法，出臺(tái)針對(duì)民用無(wú)人機(jī)的管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法。”

2017年全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)自軍工系統(tǒng)的全國(guó)人大代表、中國(guó)航發(fā)沈陽(yáng)黎明航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司加工中心操作工栗生銳向十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議提交建議，希望盡快出臺(tái)措施規(guī)范“民用無(wú)人機(jī)”市場(chǎng)和飛行行為。

無(wú)人駕駛飛機(jī)（簡(jiǎn)稱“無(wú)人機(jī)”，英文縮寫為“UAV”）是利用無(wú)線電遙控設(shè)備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機(jī)，按應(yīng)用領(lǐng)域，可分為軍用與民用。民用無(wú)人機(jī)目前在航拍、農(nóng)業(yè)、快遞運(yùn)輸、災(zāi)難救援、監(jiān)控傳染病、測(cè)繪、新聞報(bào)道、電力巡檢、救災(zāi)、影視拍攝等等領(lǐng)域的應(yīng)用，大大拓展了無(wú)人機(jī)的用途。

2013年11月，中國(guó)民用航空局（CA）下發(fā)了《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，由中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPA）負(fù)責(zé)民用無(wú)人機(jī)的相關(guān)管理。根據(jù)《規(guī)定》，內(nèi)地?zé)o人機(jī)操作按照機(jī)型大小、飛行空域，分為11種情況，其中僅有116千克以上的無(wú)人機(jī)和4600立方米以上的飛艇在融合空域飛行由民航局管理，其余情況，包括日漸流行的微型航拍飛行器在內(nèi)的其他飛行，均由行業(yè)協(xié)會(huì)管理、或由操作手自行負(fù)責(zé)。

近年來(lái)，民用消費(fèi)型無(wú)人機(jī)市場(chǎng)呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展，以前高高在上、動(dòng)輒萬(wàn)元甚至數(shù)萬(wàn)元的價(jià)格，現(xiàn)在已經(jīng)降到一兩千元左右。而這些“低、慢、小”的微型無(wú)人機(jī)，正是目前數(shù)量最大、市場(chǎng)需求最強(qiáng)烈的群體。

然而，栗生銳提交的《關(guān)于盡快出臺(tái)措施規(guī)范民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)和飛行行為的建議》（以下簡(jiǎn)稱“《建議》”）指出，“由于不在民航總局的管理行列，處于實(shí)際上的無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)，暴露出了‘安全性、隱私性’等諸多方面的問(wèn)題。”

《建議》稱，最為嚴(yán)重和最為亟待解決的問(wèn)題，就是在機(jī)場(chǎng)等空域附近的無(wú)人機(jī)飛行，嚴(yán)重威脅航空安全。譬如，“2017年1月15日，一段在‘杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)’上空，無(wú)人機(jī)近距離拍攝民航客機(jī)起落的視頻在網(wǎng)絡(luò)上流傳。從視頻上看，拍攝高度約為200~300米，無(wú)人機(jī)距離客機(jī)只有百余米，這意味著一陣風(fēng)吹過(guò)，無(wú)人機(jī)就有可能與客機(jī)相撞。”

《建議》稱，另外的問(wèn)題還包括無(wú)人機(jī)在軍工企業(yè)、部隊(duì)、政府部門的空域飛行，危害國(guó)家安全。

“近年來(lái)，使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行測(cè)繪，成為一種高效的測(cè)繪手段。以無(wú)人機(jī)做局部地區(qū)的測(cè)量，可以做出很精細(xì)的地形圖和數(shù)字地表模型。這些測(cè)繪結(jié)果既可以用于民用經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也可以用于軍事目標(biāo)的打擊。國(guó)外商業(yè)或軍事機(jī)構(gòu)對(duì)于我國(guó)進(jìn)行非法測(cè)繪，嚴(yán)重危害了我國(guó)的國(guó)家安全。目前，國(guó)家對(duì)于無(wú)人機(jī)的內(nèi)部設(shè)計(jì)有相關(guān)要求，搭載定位系統(tǒng)的無(wú)人機(jī)可以對(duì)于敏感空域進(jìn)行識(shí)別和返離，但是當(dāng)前無(wú)人機(jī)市場(chǎng)缺乏管理，較為混亂，這一項(xiàng)要求并未在所有產(chǎn)品上得到體現(xiàn)。”《建議》稱。

針對(duì)這些問(wèn)題，栗生銳建議，國(guó)家層面盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律和法規(guī)規(guī)范無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和用戶的行為。

此外，栗生銳還建議，在民航機(jī)場(chǎng)、軍工企業(yè)、部隊(duì)、政府等涉及公眾安全和國(guó)家機(jī)密的關(guān)鍵場(chǎng)所附近，部署“無(wú)人機(jī)干擾系統(tǒng)”，“這可以在技術(shù)源頭上，制止無(wú)人機(jī)對(duì)于敏感空域的侵入。”