隨著這兩年無人機火爆增長——從旅游景區(qū)、影視基地到重大新聞現(xiàn)場,頻頻可見無人機“忙碌的身影”。但是,從無人機行業(yè)管理到使用者的飛行資質(zhì)、行為準(zhǔn)則等,仍存在監(jiān)管漏洞;頻頻出現(xiàn)的“黑飛”“闖入禁飛區(qū)域”等現(xiàn)象,更為無人機的發(fā)展蒙上陰影。無人機的管理漏洞主要在哪些方面?如何才能更為有效地進(jìn)行規(guī)范與管理?
飛行大多未申報
采購使用隨意,頻繁闖入禁飛區(qū)域,鮮有被追責(zé)
“不讓飛的地方不拍就是了。一般知道是禁區(qū)肯定不會去,也不會去用作非法用途。”作為媒體從業(yè)人員,家住昆明的李興(化名)使用無人機時一直小心翼翼。但嚴(yán)格意義上說,由于從未申報飛行計劃,李興的所有飛行仍然屬于“黑飛”。
李興告訴記者,兩年前,無人機開始成為不少媒體的標(biāo)配,他在國內(nèi)某電商網(wǎng)站上選購時,“就是談?wù)剝r格,賣方?jīng)]有問干嘛用,也沒說過哪些地方不能飛。”
在記者調(diào)查的十幾位微型無人機使用者中,從未有任何一位申報過飛行計劃,“黑飛”恰是目前微型無人機的使用常態(tài)。同時,李興考慮到自己工作的特點,還有別的擔(dān)憂:“如果報了很難批下來,或?qū)徟鷷r間過長,還不如直接飛,反正到現(xiàn)在也沒聽說誰因為飛無人機被追究過責(zé)任。”
另一方面,今年2月份以來,僅無人機闖入昆明機場凈空保護(hù)區(qū)的事件就有5起。據(jù)媒體報道,杭州、汕頭等多地機場同樣出現(xiàn)過無人機闖入機場凈空區(qū)的情況。
昆明長水機場相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說:“昆明機場航班起降密度大,一旦遇到無人機,飛機基本沒有避讓空間;另外航空器以高速進(jìn)近降落,此時飛行高度較低,如果發(fā)生無人機危險靠近航班飛機,或者發(fā)生無人機與飛機碰撞,后果不堪設(shè)想。”
實際上,除了機場凈空區(qū),部分政府機關(guān)、軍事重地、邊境地區(qū)等區(qū)域同樣限制無人機使用。有受訪者告訴記者,近年來不乏因為無人機在“敏感區(qū)域”進(jìn)行航拍而被投訴、甚至被調(diào)查的案例。同時,在人口密集區(qū),無人機飛行中撞到建筑物或者傷到行人的風(fēng)險也不容忽視。
但對無人機銷售者來說,管理規(guī)定似乎并不是他們特別關(guān)心的問題。記者咨詢一位某品牌無人機的銷售人員時,得到的信息主要是產(chǎn)品的性能和價格。是否有“禁飛區(qū)”?該銷售人員表示:“你別在監(jiān)獄和機場飛就行。”是否需要實名制購買?銷售人員干脆做起了促銷:“據(jù)說之后就要實行實名制了,要買還是早點出手……”