最近幾天，無人機(jī)又成了一個(gè)熱門話題。據(jù)華西都市報(bào)——封面新聞報(bào)道，在4月21日下午的3個(gè)小時(shí)里，成都雙流國際機(jī)場共計(jì)遭遇4架“黑飛”無人機(jī)干擾，導(dǎo)致58個(gè)航班備降西安、重慶、貴陽和綿陽機(jī)場，4架飛機(jī)返航，超過1萬名旅客出行受阻，被滯留機(jī)場。所謂“黑飛”是指無人機(jī)未經(jīng)登記的飛行行為。

另據(jù)報(bào)道，在過去的一周之內(nèi)，成都雙流國際機(jī)場還發(fā)生過3起類似的“黑飛”事件，導(dǎo)致多個(gè)航班延誤或者備降其它機(jī)場。

無人機(jī)是以無線電遙控或由自身程序控制為主的不載人飛機(jī)，近年來已經(jīng)成為技術(shù)范兒，特別是愛好攝影等市民的新寵。

有專家表示，一只重0.45公斤的鳥與一架飛行速度為每小時(shí)960公里的飛機(jī)相撞，可產(chǎn)生21.6萬牛頓的力;如果鳥的重量增加到1.8公斤，那么產(chǎn)生的沖擊力將會(huì)比炮彈還大。而一般的無人機(jī)的重量為1.5公斤-150公斤，與鳥類相比重量更大，通常由質(zhì)地堅(jiān)硬的材料制成，因此，無人機(jī)如果和高速飛行的飛機(jī)相撞，必然將會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)大的破壞力，使飛機(jī)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重受損，甚至造成機(jī)毀人亡的慘劇。

4月22日，四川省成都市警方通報(bào)，3名男子因?yàn)樵诔啥茧p流機(jī)場附近放飛無人機(jī)，分別被行政拘留5天。北京法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長張起淮認(rèn)為，這個(gè)處罰太輕了。

張起淮：“首先他違反了我們國家的民用航空法，空域管理?xiàng)l例，還有無人機(jī)的相關(guān)管理規(guī)定。但這些法規(guī)目前都沒有對(duì)無人機(jī)的犯罪行為進(jìn)行明確的規(guī)定，一旦出現(xiàn)問題，只能按照擾亂公共秩序、危害公共安全的罪名來套用，這次可能是套用了《治安管理處罰條例》。‘黑飛’造成了這么多駕航班備降、返航、延誤，帶來的經(jīng)濟(jì)損失是可以計(jì)算出來的，前因后果是明確的，應(yīng)該讓違規(guī)飛行的當(dāng)事人來承擔(dān)這個(gè)損失，加大‘黑飛’的違法成本。”

隨著消費(fèi)級(jí)民用無人機(jī)行業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)在很多人在網(wǎng)上花幾百塊錢，就能買一架無人機(jī)。但同時(shí)，無人機(jī)也在頻繁干擾正常的空中秩序。據(jù)民航部門公布的數(shù)據(jù),2015年,全國共發(fā)生無人機(jī)干擾民航飛行事件4起，2016年則發(fā)生23起。

應(yīng)該如何管理無人機(jī)亂飛?有人支招：購買無人機(jī)應(yīng)該實(shí)名制。也有專家建議制訂無人機(jī)管理辦法，辦法應(yīng)該由身份認(rèn)證、行為規(guī)范和違規(guī)處罰三方面構(gòu)成。

中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長柯玉寶則認(rèn)為，解決這個(gè)問題不應(yīng)該只考慮如何管制，還應(yīng)該考慮如何疏導(dǎo)。

柯玉寶：“應(yīng)該給老百姓找出幾塊能玩無人機(jī)的地方。我提出在北京搞個(gè)試點(diǎn)，比如讓奧林匹克森林公園或者朝陽公園作為無人機(jī)的飛行點(diǎn)，咱們有組織地進(jìn)行，搞成類似車友會(huì)的形式，這樣老百姓不就不會(huì)到處去亂飛了。”

柯玉寶還表示，我國對(duì)于管控?zé)o人機(jī)飛行的規(guī)定，已經(jīng)有包括民用航空法、《通用航空飛行管制條例》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，這些法律需要多向民眾進(jìn)行宣傳。

柯玉寶：“我們應(yīng)該進(jìn)行普法宣傳，政府的管控措施也是必要的，有時(shí)候可以起到‘殺一儆百’的作用，另外還應(yīng)該通過技術(shù)手段對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)控。”

2014年，中國民航局出臺(tái)規(guī)定，駕駛飛機(jī)重量超過7公斤或在視力所及范圍之外飛行的無人機(jī)需要考駕照，由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)管理。資深無人機(jī)玩家王新宇說，這個(gè)管理方式其實(shí)有很大漏洞。

王新宇：“靠無人機(jī)的駕駛證沒問題，但是拿到證之后由誰來執(zhí)法?這是個(gè)問題。我們的交管部門負(fù)責(zé)制定交通法規(guī)，負(fù)責(zé)頒發(fā)駕照，執(zhí)法者也是交警。現(xiàn)在無人機(jī)的駕駛證是協(xié)會(huì)或者體委來頒發(fā)，執(zhí)法的是各個(gè)地方的警察，這中間的銜接是個(gè)問題。”

需要注意的是，無人機(jī)有很多種，按照不同的使用領(lǐng)域可以分為軍用、民用兩大類。其中,民用又分專業(yè)級(jí)和消費(fèi)級(jí),前者集中于政府公共服務(wù)的提供,包括警用、氣象、消防等。后者則更多的用于航拍、游戲等休閑用途。操縱一架重量比較輕、飛機(jī)高度不超過視力所及范圍的無人機(jī)，甚至都不需要考駕照。

北京法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長張起淮表示，管理無人機(jī)對(duì)大家來說都是一個(gè)新課題，違規(guī)的“黑飛”行為在一定時(shí)間內(nèi)很難徹底消除：

張起淮：“現(xiàn)在關(guān)于的管理法規(guī)對(duì)無人機(jī)的種類、重量、飛行高度、飛行時(shí)間、飛行區(qū)域等等都沒有明確規(guī)定，最重要的是，規(guī)定要求飛行必須首先申請(qǐng)。但是，到底向誰申請(qǐng)，誰來監(jiān)管，都不清楚，因此無人機(jī)的‘黑飛’還會(huì)不斷地出現(xiàn)。”