民用無人機正越來越多地闖入人們的生活，令人擔憂的是，有時它也侵入機場。例如，近日中國成都雙流機場接連發(fā)生無人機擾航事件，嚴重威脅了民航飛行安全。在國外的許多國家，無人機也為當地帶來了不少麻煩。很多國家也因此出臺針對無人機的相關規(guī)定，進行安全規(guī)范。

在國外很多國家，如果違反相關的法規(guī)，違者可能面臨重金罰款和刑事指控，甚至可能有牢獄之災。今年1月，一家從事無人機航拍業(yè)務的美國公司就因威脅航空安全被罰138萬元人民幣。不僅如此，美國還詳細對機場、軍事設施、體育館的場所設施的無人機操作做了嚴格限制。而在法國，如果違反相關規(guī)定，不僅面臨罰款，還可能面臨最高監(jiān)禁1年的牢獄之災。

美國

實施實名登記 無人機距機場至少8公里遠

美國運輸部下屬聯邦航空局今年2月發(fā)布的一份無人機目擊報告顯示，2016年2月至9月，飛行員、空管人員、執(zhí)法人員和市民報告1274起疑似無人機接近飛機事件，而2015年同期只有874起報告。

從全球看，美國的民用無人機市場和行業(yè)起步較早，相關法規(guī)的制定也相對較早。比如，美國聯邦航空局2015年12月出臺規(guī)定，要求開始對小型無人機實施實名注冊制度，從而保證能追蹤到不遵守安全飛行規(guī)則的小型無人機歸誰所有，以保障航空安全。

根據這項規(guī)定，重量在250克至25千克之間的無人機屬于小型無人機，必須登記注冊。注冊者須提供姓名、家庭住址和電子郵件地址，每次注冊收費5美元，一次注冊有效期為3年，到期后需再次注冊。

2016年6月，美國聯邦航空局就重量在25千克以下的小型無人機商用飛行又發(fā)布監(jiān)管規(guī)定，要求飛行全程都必須保持在操作人員的視線范圍內，不得從人頭頂上飛過，距機場至少8公里遠，遇到飛機必須避讓。值得一提的是，這里所說的機場不僅僅是指起降大型客機的機場，也包括醫(yī)院等機構的直升機停機坪。

這項規(guī)定還要求，無人機飛行高度通常不得超過122米，時速不得超過161公里。無人機應在白天飛行，如果無人機裝有防撞燈，也可以在日出前半小時或日落后半小時飛行。無人機操作者可向政府申請放松一些限制。

這項規(guī)定要求無人機操作人員年齡至少16歲，必須擁有遙控飛行員證書或者受擁有證書者的監(jiān)督。申請證書的人需通過政府安全背景審查，并每兩年參加一次航空知識筆試。

機場、軍事設施等特殊場所禁飛

今年3月，美國聯邦航空局又因“國家安全考慮”出臺規(guī)定，無人機未經許可，不得在133個軍事設施上空122米高度內飛行，而此前無人機飛行高度被要求不得超過122米，這意味著這些美國軍事設施上空禁止無人機飛行，違者將面臨民事處罰和刑事指控。

在美國首都華盛頓，無人機飛行還有特別禁令，主要是針對里根機場，其周圍24公里除非獲得特批，否則嚴禁無人機飛行。周圍24公里至48公里可以飛行的無人機必須滿足一系列條件，如加上相機等設備重量不能超過25千克、在天氣晴朗時飛行、在122米高度下飛行、不得接近飛機等。

舉行棒球、橄欖球等賽事的美國體育館，在賽事開始前及結束后的一小時內，無人機不得在其上空及附近飛行。美國國家公園同樣禁止無人機飛行。

除這些措施外，美國聯邦航空局還將于4月27日發(fā)布第一份機場附近無人機飛行區(qū)域和高度地圖。

今年1月，從事無人機航拍業(yè)務的美國SkyPan國際公司同意支付20萬美元(約合人民幣138萬元)民事罰款，而且如果今后一年內再有違反規(guī)定行為，該公司將被追加15萬美元(約合人民幣103萬元)罰款，原因就是該公司在兩年內進行了數十次威脅航空安全的無人機飛行。

法國

違反相關法規(guī) 最高罰款7.5萬歐元和監(jiān)禁1年

民用無人機數量的增加及使用的普及也給法國社會帶來了一些麻煩，甚至是潛在的安全威脅。2014年10月，法國10余座核電站上空先后遭遇“神秘”無人機的“入侵”;2015年初，不止一次有“身份不明”的無人機出現在巴黎上空，所到之處包括法國總統(tǒng)府愛麗舍宮、美國駐法國使館等敏感區(qū)域。就連屬于民用無人機“禁區(qū)”的機場也未能幸免，僅2015年，法國負責空中運輸安全的憲兵隊就收到8起無人機非法飛過巴黎戴高樂機場附近區(qū)域的報警。

為維護境內空域其他飛行器的運行安全以及民眾的人身和財產安全，法國在2012年4月首次頒布針對無人機管理的法令，隨后又分別在2015年、2016年和2017年對相關法規(guī)進行了修訂和補充，以嚴格規(guī)范無人機的使用。

按照目前的規(guī)定，在法國，民用無人機只能在日間飛行，夜間飛行須提前獲得有關部門批準，無人機操作者同時應將無人機的飛行范圍控制在視線可及范圍內。當進行“第一人稱視角”飛行或采用無人機設備進行跟拍活動導致操作者無法用肉眼直接追蹤飛行器的飛行狀況時，則必須有另一人負責監(jiān)視。

從飛行區(qū)域的限定來看，城市及周邊地區(qū)，包括公路、公園、沙灘等公共場所上空禁止無人機飛行，機場、核電站、軍事基地、歷史遺跡、醫(yī)院、監(jiān)獄、自然保護區(qū)等敏感地區(qū)或受保護地區(qū)及周邊上空也屬于無人機禁飛區(qū)。對于一些重要機場，無人機禁飛范圍甚至會擴大到機場周邊方圓10公里。

此外，即使是在私人場所，無人機飛行時也必須遠離人群或車輛，并將飛行高度和速度控制在安全范圍內，以免造成安全事故。無人機使用者還必須尊重他人隱私，未經允許不得隨意對他人及其財產進行拍攝、將拍攝的內容進行傳播或用于商業(yè)用途。另外，在行駛的車輛中操作無人機也是被禁止的行為。

現行法規(guī)對民用無人機的飛行限高也有明確規(guī)定：在航空模型特許飛行區(qū)以外，無人機最高飛行高度不得超過地面或水面以上150米。

若無人機使用者違反上述法規(guī)，將有可能面臨最高7.5萬歐元罰款和監(jiān)禁1年的懲罰。而針對“無意”或“故意”操縱無人機飛入禁飛區(qū)的情況，司法機關將有權對無人機操作者分別處以“罰款1.5萬歐元、監(jiān)禁6個月”和“罰款4.5萬歐元、監(jiān)禁1年”的懲罰。

目前，法國有關無人機監(jiān)管的法律法規(guī)仍在不斷完善當中。根據法國國民議會此前通過的一項法案，從2018年7月起，所有無人機制造商必須對每架重量超過800克的民用無人機進行注冊。同時，這些“重型”無人機還將必須配有聲光信號裝置，以便在飛行中被清楚識別或出現操作故障時發(fā)起警報。

日本

無人機落首相官邸

政府密集出臺法規(guī)

無人機“闖入”最高領導人官邸的不僅發(fā)生在法國，2015年，在日本首相官邸的屋頂上也發(fā)現了一架來歷不明的小型無人機，這使日本當局大驚失色。為此，當年日本政府密集大力修改有關法規(guī)。

據報道，無人機在日本的各大電器店都有出售，各種價位的都有，大人孩子都有濃厚的興趣，但無人機事故頻發(fā)。2015年4月，一架裝有微量放射物的無人機落在首相官邸的屋頂上，另一架無人機失控落在英國大使館;同年10月，一架要在消防演習中表演的無人機在前一天的預演中被風吹走失蹤，電視臺在新聞節(jié)目中不斷通告人們，如果發(fā)現要與警方聯系。

雖然一系列的事件并沒有造成人員傷害，但引起了政府的高度重視。2015年5月，東京市政府宣布，為了保證孩子們的安全，禁止在東京的81個公園里進行無人機飛行，違者罰款3000多元人民幣。

2015年7月，日本眾議院表決通過了小型無人機飛行管制法案，把首相官邸、國會、皇宮等重要設施以及外側近300米的地區(qū)列為禁飛區(qū)，違者可被處以1年以下有期徒刑或3萬元人民幣以下的罰款。同年9月，航空法修正案統(tǒng)稱無人機管制法案，在參議院被通過成立，規(guī)定禁止未經許可在影響航空安全、人口住宅集中的上空，集會、展覽會等人員密集的上空飛行。另外，如果沒有許可，原則上是不可以在夜間飛行的。