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重慶市公安局:人員密集區(qū)無人機(jī)未經(jīng)批準(zhǔn)將禁飛

發(fā)布日期:2017-05-11我要投稿我要評論
重慶市公安局:人員密集區(qū)無人機(jī)未經(jīng)批準(zhǔn)將禁飛

      

昨日,重慶市公安局面向社會發(fā)布通告,為維護(hù)公共安全,保護(hù)公民人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),市公安局就加強(qiáng)我市民用無人駕駛航空器飛行管理發(fā)布通告,通告如下:

一、本市行政區(qū)域內(nèi)使用民用無人駕駛航空器進(jìn)行飛行活動的,必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

二、未經(jīng)批準(zhǔn),嚴(yán)禁民用無人駕駛航空器在以下區(qū)域上空飛行:

(一)民用機(jī)場跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道兩端20公里范圍內(nèi)的機(jī)場凈空保護(hù)區(qū);

(二)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位區(qū)域;

(三)通訊、供水、供電、能源供給、?;锲穬Υ妗⒋笮臀镔Y儲備等關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全的重點(diǎn)防控目標(biāo)區(qū);

(四)車站、碼頭、港口、商圈、街道、公園、大型活動場所、展覽館、學(xué)校、醫(yī)院、居民小區(qū)等人員密集區(qū)域;

(五)政府公告進(jìn)行臨時管制的區(qū)域。

三、違反規(guī)定在上述區(qū)域內(nèi)飛行的,公安機(jī)關(guān)可以依法采取緊急處置措施;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

無人機(jī)飛行應(yīng)向飛行管制部門申請

近年來,民用無人駕駛航空器(俗稱“無人機(jī)”)“黑飛”干擾民航班機(jī)起降、偷拍他人隱私等違法行為屢屢發(fā)生,嚴(yán)重影響公共安全,為此,重慶市公安局制定發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)民用無人駕駛航空器飛行管理的通告》,記者就此采訪了重慶市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

1.通告所稱的“民用無人駕駛航空器”具體指什么?是否包括航空模型、玩具遙控飛機(jī)等?

答:根據(jù)中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司制定的《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》,民用無人駕駛航空器也稱遠(yuǎn)程駕駛航空器(UA:Unmanned Aircraft),是由控制站管理(包括遠(yuǎn)程操縱或自主飛行)的航空器。

真正意義的無人機(jī)不包括航空模型、玩具遙控飛機(jī)。未經(jīng)批準(zhǔn),航空模型、玩具遙控飛機(jī)均不能在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)運(yùn)行。

2.無人機(jī)“黑飛”是指什么?有哪些危害?

答:根據(jù)《通用航空飛行管制條例》、《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》、《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定,未向國家飛行管制部門提出臨時空域和飛行計劃申請,或未按照批準(zhǔn)的飛行計劃實(shí)施的無人機(jī)違規(guī)飛行均為“黑飛”。

無人機(jī)“黑飛”危及飛行安全,尤其是在凈空區(qū)內(nèi)危害極大。根據(jù)相關(guān)實(shí)驗(yàn),一只重1.8千克的鳥與一架飛行速度為960公里/小時的大飛機(jī)相撞,產(chǎn)生的沖擊力比炮彈還大。一般的消費(fèi)級無人機(jī)的重量為1.5千克至150千克,通常由質(zhì)地堅(jiān)硬的材料制成,無人機(jī)若與高速飛行的飛機(jī)相撞,嚴(yán)重時可能造成機(jī)毀人亡的慘劇。另外還可能造成地面人身財產(chǎn)安全(墜機(jī)落體),被他人用于違法犯罪等。

3.未經(jīng)審批不得飛行無人機(jī),有什么法律依據(jù)?

答:國務(wù)院、中央軍委根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》聯(lián)合制定的行政法規(guī)《通用航空飛行管制條例》明確規(guī)定了使用機(jī)場飛行空域、航路、航線及需要劃設(shè)臨時飛行空域的,均應(yīng)當(dāng)向飛行管制部門提出申請,經(jīng)飛行管制部門批準(zhǔn)后方可使用空域,以及實(shí)施飛行前,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計劃申請,按照批準(zhǔn)權(quán)限,經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施等。因此,《通告》要求未經(jīng)依法審批不得飛行無人機(jī),有充分的法律依據(jù)。

4.在《通告》確定的禁飛區(qū)域以外飛行無人機(jī),是否不需要批準(zhǔn)?

答:在《通告》確定的區(qū)域以外飛行無人機(jī)仍然必須經(jīng)過批準(zhǔn)。在《通告》確定的區(qū)域范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)飛行無人機(jī),一旦發(fā)生危害后果,往往較為嚴(yán)重,因此,《通告》強(qiáng)調(diào)了未經(jīng)批準(zhǔn)不得在這些區(qū)域上空進(jìn)行無人機(jī)飛行活動,屬于對法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定的強(qiáng)調(diào),意味著這些區(qū)域?qū)儆趪?yán)管嚴(yán)控范圍,但并不是說在這些區(qū)域以外飛行無人機(jī)不需要批準(zhǔn)。

5.如需使用民用無人駕駛航空器飛行,應(yīng)準(zhǔn)備哪些材料,提前多久,向哪個部門提出申請?

答:根據(jù)《通用航空飛行管制條例》的相關(guān)規(guī)定,使用民用無人駕駛航空器飛行應(yīng)當(dāng)向飛行管制部門提出飛行計劃申請,經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。飛行計劃申請應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天15時前提出,飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天21時前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定,并通知申請人。

臨時空域申請部門:西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部航空管制處,申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)臨時飛行空域的水平范圍、高度;(二)飛入和飛出臨時飛行空域的方法;(三)使用臨時飛行空域的時間;(四)飛行活動性質(zhì);(五)其他有關(guān)事項(xiàng)。

飛行計劃申請部門:民航重慶空中交通管理分局,申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)飛行單位;(二)飛行任務(wù)性質(zhì);(三)機(jī)長(飛行員)姓名、代號(呼號)和空勤組人數(shù);(四)航空器型別和架數(shù);(五)通信聯(lián)絡(luò)方法和二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)代碼;(六)起飛、降落機(jī)場和備降場;(七)預(yù)計飛行開始、結(jié)束時間;(八)飛行氣象條件;(九)航線、飛行高度和飛行范圍;(十)其他特殊保障需求。

6.如醫(yī)療救援、突發(fā)事件新聞報道等緊急需要使用民用無人駕駛航空器的,可否事先報備,事后補(bǔ)齊相關(guān)審批手續(xù)?

答:遇有緊急情況,可以申請臨時飛行計劃,必須先申請,批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)《通用航空飛行管制條例》的相關(guān)規(guī)定,執(zhí)行緊急救護(hù)、搶險救災(zāi)、人工影響天氣或者其他緊急任務(wù)的,可以提出臨時飛行計劃申請。臨時飛行計劃申請最遲應(yīng)當(dāng)在擬飛行1小時前提出,飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬起飛時刻15分鐘前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定,并通知申請人。

7.未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)進(jìn)行飛行的,將受到怎樣的處罰?

答:根據(jù)《通用航空飛行管制條例》第四十一條規(guī)定,從事通用航空飛行活動的單位、個人違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正,給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,處2萬元以上10萬元以下罰款,并可給予責(zé)令停飛1個月至3個月、暫扣直至吊銷經(jīng)營許可證、飛行執(zhí)照的處罰;造成重大事故或者嚴(yán)重后果的,依照刑法關(guān)于重大飛行事故罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任:

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行的;(二)未按批準(zhǔn)的飛行計劃飛行的;(三)不及時報告或者漏報飛行動態(tài)的;(四)未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中限制區(qū)、空中危險區(qū)的。

8.通告所指的“民用機(jī)場跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道兩端20公里范圍內(nèi)的機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)”,具體涉及我市哪些區(qū)域?

答:根據(jù)《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》、《民用機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》和《民用機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定,民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域?yàn)槊織l跑道兩端20公里、兩側(cè)10公里范圍

(1)江北機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)主要涉及江北區(qū)、渝北區(qū)、渝中區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)五個區(qū),在劃定的區(qū)域內(nèi)禁止放飛無人機(jī)。

渝北區(qū):雙龍湖街道、龍溪街道、回興街道、金山街道、天宮殿街道、仙桃街道、鴛鴦街道、人和街道、雙鳳橋街道、翠云街道、龍山街道、龍塔街道、寶圣湖街道、悅來街道、兩路街道、王家街道、龍興鎮(zhèn)、古路鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、木耳鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、玉峰山鎮(zhèn)。

北碚區(qū):三圣鎮(zhèn)和復(fù)興鎮(zhèn)。

江北區(qū):大石壩街道、觀音橋街道、華新街街道、五里店街道、鐵山坪街道、郭家沱街道、江北城街道、寸灘街道、魚嘴鎮(zhèn)。

渝中區(qū):朝天門街道、解放碑街道、上清寺街道、南紀(jì)門街道、七星崗街道、菜園壩街道、兩路口街道、大溪溝街道、大坪街道、化龍橋街道。

南岸區(qū):南坪街道、龍門浩街道、海棠溪街道、彈子石街道、南山街道、天文街道、峽口鎮(zhèn)、雞冠石鎮(zhèn)、長生橋鎮(zhèn)、涂山鎮(zhèn)、迎龍鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)。

在這里,最為重要的是江北嘴、朝天門、洋人街、南濱路、北濱路、南山風(fēng)景區(qū)、大劇院、海爾路和渝北片區(qū)等。

9.市民如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用“無人機(jī)”,應(yīng)向哪個部門舉報?

答:市民如發(fā)現(xiàn)有無人機(jī)違規(guī)飛行的,可以向民航重慶安全監(jiān)督管理局或者向公安機(jī)關(guān)舉報,對構(gòu)成違法犯罪的依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

10.針對“黑飛”無人機(jī)后,相關(guān)部門將如何處置?

答:國家明確規(guī)定了無人機(jī)管理的職責(zé)??哲娯?fù)責(zé)空域劃設(shè)及監(jiān)管,組織對空中不明情況的查證處置,參與違法違規(guī)飛行活動的地面查處;民航負(fù)責(zé)無人機(jī)登記、駕駛員管理、飛行管理、飛行審批報備,對違規(guī)飛行活動進(jìn)行地面查處;地方公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)違法違規(guī)飛行器降落后的秩序維護(hù)和現(xiàn)場處置,配合有關(guān)單位對違法違規(guī)飛行的單位和個人進(jìn)行查處。另外,公安機(jī)關(guān)根據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條第二項(xiàng)可以對嚴(yán)重擾亂社會秩序的行為和第六十四條第二項(xiàng)之規(guī)定對無證駕駛行為給予治安處罰。

針對無人機(jī)領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況、新問題,國家空管委組織起草了《無人機(jī)飛行管理規(guī)定》《低空空域使用管理規(guī)定》等文件,對無人機(jī)的登記、飛行管理、空域使用等作出了全面規(guī)定,正在公開征求意見;公安部起草了《治安管理處罰法(修訂草案)》,其中新增了對無人機(jī)違法飛行的治安處罰條款,也正在公開征求意見。

公安機(jī)關(guān)在具體處置過程中,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,對違反治安管理的給予治安處罰,其他情況移交相關(guān)部門處理。

11.利用無人機(jī)實(shí)施違法行為會受到怎樣處罰?

答:不論是否經(jīng)過批準(zhǔn),利用無人機(jī)實(shí)施擾亂單位秩序、尋釁滋事等違反治安管理的行為,公安機(jī)關(guān)都有權(quán)依照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定給予處罰,特別是在《通告》確定的區(qū)域內(nèi),因其違法飛行活動易造成嚴(yán)重后果,公安機(jī)關(guān)將依法處罰。另外,駕駛(操控)無人機(jī)的人員未取得操作(駕駛)資格證明文件的,公安機(jī)關(guān)亦有權(quán)依法給予治安管理處罰。

12.對經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn),或在禁飛區(qū)域以外飛行“無人機(jī)”的,對飛行高度可有明確要求?

答:《通用航空飛行管制條例》相關(guān)規(guī)定,無人機(jī)的任何飛行行為都必須經(jīng)過批準(zhǔn)后實(shí)施,使用者提交飛行計劃申請時要對飛行空域的水平范圍、高度明確限定,并在具體實(shí)施過程中嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的要求執(zhí)行。

13.公民如想咨詢無人機(jī)使用相關(guān)事宜,應(yīng)向哪個部門咨詢?

答:應(yīng)向民航空管部門咨詢。其中,民航重慶監(jiān)管局的負(fù)責(zé)部門為空管處,聯(lián)系電話為:67152603;民航空管局重慶分局的負(fù)責(zé)部門為運(yùn)行管理中心,聯(lián)系電話為:88909935

14.已經(jīng)購買的無人機(jī),是否需要登記備案?

答:需要向居住地公安派出所登記備案。

本報記者 王梓涵

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