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無(wú)人機(jī)專項(xiàng)立法應(yīng)解決哪些問(wèn)題

發(fā)布日期:2017-05-12??來(lái)源:參考消息我要投稿我要評(píng)論
       與井噴式發(fā)展的無(wú)人機(jī)市場(chǎng)相比,卻存在著相關(guān)立法缺失、監(jiān)管措施比較滯后等問(wèn)題。雖然,我國(guó)出臺(tái)了《民用無(wú)人機(jī)空中交通管理辦法》等一系列規(guī)定,但上述規(guī)定的內(nèi)容比較宏觀、籠統(tǒng),對(duì)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用各環(huán)節(jié)沒(méi)有詳細(xì)的管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則,特別是對(duì)無(wú)人機(jī)低空空域的飛行活動(dòng)沒(méi)有明確的法律條文進(jìn)行規(guī)范.

5月9日中午,重慶機(jī)場(chǎng)南部方向受到無(wú)人機(jī)干擾,航班起降受到影響,12架次航班備降外場(chǎng)。記者從民航重慶安全監(jiān)督管理局了解到,今年以來(lái),重慶已出現(xiàn)多起無(wú)人機(jī)影響航道導(dǎo)致民航航班躲避的情況。

近年來(lái),無(wú)人機(jī)消費(fèi)市場(chǎng)井噴。然而,由于無(wú)人機(jī)生產(chǎn)、飛行和運(yùn)用等仍未有統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),加之相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力,無(wú)人機(jī)“闖禍”事件時(shí)有發(fā)生,且愈演愈烈。

在去年的重慶“兩會(huì)”上,重慶市人大代表、西南大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院副院長(zhǎng)魏沙平就建議抓緊制定無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)管理辦法,確保這一行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

5月10日,重慶市公安局發(fā)布了加強(qiáng)民用無(wú)人駕駛航空器飛行管理的通告,“通告”要求,重慶行政區(qū)域內(nèi)使用民用無(wú)人駕駛航空器進(jìn)行飛行活動(dòng)的,必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章;同時(shí)也對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn),民用無(wú)人駕駛航空器嚴(yán)禁飛行區(qū)域等進(jìn)行了明確。

公安機(jī)關(guān)針對(duì)無(wú)人機(jī)管理發(fā)布“通告”,加大參與無(wú)人機(jī)監(jiān)管的力度,這在全國(guó)范圍內(nèi)并不多見(jiàn)。

近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者與重慶社會(huì)問(wèn)題研究所共同就目前重慶市無(wú)人機(jī)的管理狀況、無(wú)人機(jī)無(wú)監(jiān)管飛行存在哪些隱患、相關(guān)部門(mén)如何應(yīng)對(duì)、如何立法規(guī)制等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查采訪。

  飛行準(zhǔn)入門(mén)檻高“黑飛”現(xiàn)象普遍

去年以來(lái),多家媒體報(bào)道了重慶多個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)運(yùn)用無(wú)人機(jī)進(jìn)行執(zhí)法取證的新聞。除了對(duì)無(wú)人機(jī)優(yōu)越性能進(jìn)行宣傳,這些報(bào)道并未涉及使用無(wú)人機(jī)是否經(jīng)過(guò)審批、駕駛員是否有相關(guān)資質(zhì)等內(nèi)容。

根據(jù)《通用航空飛行管制條例》規(guī)定,操控重量大于7公斤的無(wú)人機(jī)進(jìn)行飛行活動(dòng),或飛行范圍超過(guò)視距內(nèi)半徑500米、相對(duì)高度高于120米,應(yīng)向有關(guān)飛行管制部門(mén)提出劃設(shè)臨時(shí)飛行空域的申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可飛行。
對(duì)于如何界定是否屬于“黑飛”,重慶市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀“通告”時(shí)表示,根據(jù)《通用航空飛行管制條例》《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定,未向國(guó)家飛行管制部門(mén)提出臨時(shí)空域和飛行計(jì)劃申請(qǐng),或未按照批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃實(shí)施的無(wú)人機(jī)違規(guī)飛行均為“黑飛”。
 

《法制日?qǐng)?bào)》記者從民航重慶安全監(jiān)督管理局副書(shū)記湯軍處獲悉:“目前在中國(guó)進(jìn)行無(wú)人機(jī)飛行需要滿足三個(gè)條件:操作人員具有無(wú)人機(jī)駕駛執(zhí)照;軍方審批的合法空域;申報(bào)民航飛行計(jì)劃。

而據(jù)重慶首個(gè)無(wú)人機(jī)駕駛員培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)人張洪介紹,目前國(guó)內(nèi)的低空飛行活動(dòng)還必須依據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》等法律法規(guī),必須由在工商部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)同時(shí)登記注冊(cè)的公司向飛行管制部門(mén)提出申請(qǐng),獲得批準(zhǔn)后方可飛行,個(gè)人報(bào)備暫時(shí)不予批準(zhǔn)。

“有時(shí)候我們‘黑飛’也屬無(wú)奈。”航拍攝影愛(ài)好者向某告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,個(gè)人難以申請(qǐng)空域是“黑飛”的主要原因。“一旦出現(xiàn)意外,后果的確很?chē)?yán)重。我們希望相關(guān)部門(mén)能給我們一條合法的途徑”。

“無(wú)人機(jī)飛行必須申請(qǐng)空域和計(jì)劃,為了更加方便無(wú)人機(jī)的使用,重慶無(wú)人機(jī)飛行審批流程正在進(jìn)行簡(jiǎn)化。”湯軍介紹。

對(duì)于無(wú)人機(jī)飛行審批,重慶市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,根據(jù)《通用航空飛行管制條例》的相關(guān)規(guī)定,使用民用無(wú)人駕駛航空器飛行應(yīng)當(dāng)向飛行管制部門(mén)提出飛行計(jì)劃申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。重慶市臨時(shí)空域申請(qǐng)部門(mén)為西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部航空管制處;飛行計(jì)劃申請(qǐng)部門(mén)為民航重慶空中交通管理分局。

“通告”稱,未經(jīng)批準(zhǔn),嚴(yán)禁民用無(wú)人駕駛航空器在規(guī)定區(qū)域上空飛行。那么未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)進(jìn)行飛行的,將受到怎樣的處罰呢?

重慶市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,根據(jù)《通用航空飛行管制條例》第四十一條規(guī)定,從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人違反本條例規(guī)定,有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行的;未按批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃飛行的;不及時(shí)報(bào)告或者漏報(bào)飛行動(dòng)態(tài)的;未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中限制區(qū)、空中危險(xiǎn)區(qū)等情形之一的,由有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令改正,給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款,并可給予責(zé)令停飛1個(gè)月至3個(gè)月、暫扣直至吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證、飛行執(zhí)照的處罰;造成重大事故或者嚴(yán)重后果的,依照刑法關(guān)于重大飛行事故罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前重慶市操作無(wú)人機(jī)飛行的人員約有1.3萬(wàn)人,且逐年上升,而擁有無(wú)人機(jī)駕駛執(zhí)照的僅有230人左右。且絕大部分無(wú)照無(wú)人機(jī)使用者在室外操作時(shí)都實(shí)現(xiàn)了視距外飛行。
 

銷(xiāo)售環(huán)節(jié)也是對(duì)無(wú)人機(jī)監(jiān)管的重要一環(huán)。然而,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于目前無(wú)人機(jī)市場(chǎng)缺乏一個(gè)系統(tǒng)的管理體系,工商等職能部門(mén)對(duì)無(wú)人機(jī)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管。使用者在購(gòu)買(mǎi)無(wú)人機(jī)時(shí)也不用進(jìn)行身份認(rèn)證。

據(jù)向某介紹,一些商家還會(huì)私下為使用者提供無(wú)人機(jī)改造零配件。使用者經(jīng)過(guò)自行改造,便可使無(wú)人機(jī)的性能大大提升,能夠飛得更高、更遠(yuǎn)。

“只要不在機(jī)場(chǎng)、監(jiān)獄、重要軍事設(shè)施等敏感區(qū)域附近駕駛無(wú)人機(jī),幾乎很難被人發(fā)現(xiàn),就算是發(fā)生墜落傷人或影響其他軍民飛行器正常飛行的事故,如沒(méi)被當(dāng)場(chǎng)抓獲,便可逃避法律法規(guī)制裁。”這是在重慶無(wú)人機(jī)使用者之間公認(rèn)的事實(shí)。

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