在中國(guó)民航局出臺(tái)無人機(jī)實(shí)名制管理規(guī)定后，針對(duì)此前無人機(jī)“黑飛”的情況，地方公安機(jī)關(guān)正在陸續(xù)開展無人機(jī)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

記者注意到，從5月到6月，福建、昆明、武漢、深圳、西藏、西安等地公安機(jī)關(guān)或地方政府，已陸續(xù)開展“低慢小”航空器專項(xiàng)整治動(dòng)，專項(xiàng)整治時(shí)間集中在2017年5月到10月不等，加強(qiáng)對(duì)違法操控?zé)o人機(jī)的管理，情節(jié)嚴(yán)重的將依法追究刑事責(zé)任。

全球無人機(jī)領(lǐng)軍企業(yè)大疆創(chuàng)新相關(guān)負(fù)責(zé)人6月29日表示，大疆保持著與管理部門的溝通，積極參與無人機(jī)監(jiān)管的討論。目前各地出臺(tái)的管理規(guī)定，在一些具體操作細(xì)節(jié)和管理方式上，還缺乏可操作性，目前行業(yè)的發(fā)展還急需一套有效且切實(shí)可行的管理辦法。

2017年以來，杭州、深圳、成都、昆明、重慶等地先后發(fā)生無人機(jī)干擾航班事件。

鄭州市政府官網(wǎng)的一則報(bào)道提及，5月10日，公安部召開了“全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展“低慢小”航空器專項(xiàng)整治工作視頻部署會(huì)”。

結(jié)合各地實(shí)際情況，各地方公安機(jī)關(guān)出臺(tái)了不同的專項(xiàng)整治行動(dòng)方案。記者梳理了如下幾個(gè)要點(diǎn)。

【執(zhí)行時(shí)間】

執(zhí)行時(shí)間主要集中在2017年第三季度，如福建為6月1日起至2017年9月30日，深圳為6月9日至10月31日。

【執(zhí)行目的】

深圳公安局提到，嚴(yán)密防范、妥善處置“低慢小”航空器對(duì)重要目標(biāo)、重大活動(dòng)、民航飛行的干擾破壞活動(dòng)，嚴(yán)厲查處打擊“低慢小”航空器違法違規(guī)飛行，擾亂正常社會(huì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，確保香港回歸20周年及黨的十九大等一系列重大活動(dòng)的絕對(duì)安全。

【管理范圍】

全部統(tǒng)一“低慢小”航空器是指飛行高度在500米以下、飛行速度小于200公里/小時(shí)、雷達(dá)反射面積小于2平方米的航空器具。主要包括輕型和超輕型飛機(jī)（含輕型超輕型直升機(jī)）、滑翔機(jī)、滑翔傘、動(dòng)力滑翔傘、三角翼、動(dòng)力三角翼、載人氣球（熱氣球）、飛艇、無人機(jī)、航空模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球、孔明燈等十三類。

【飛行申請(qǐng)】

不少地方公安機(jī)關(guān)都要求，開展“低慢小”航空器飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)預(yù)先向空軍或民航空中管制部門提出申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)。

不過，這一點(diǎn)在實(shí)際執(zhí)行過程中有一定難度。有無人機(jī)行業(yè)媒體作者稱，其近日在重慶試圖申請(qǐng)飛行活動(dòng)，在艱難找到民航局地方空管處的辦公地址后，對(duì)方工作人員稱：“無人機(jī)的個(gè)人娛樂、商業(yè)飛行計(jì)劃目前都沒有審批渠道，而組織或單位申請(qǐng)飛行計(jì)劃必須有相關(guān)資質(zhì)。”

這讓個(gè)人的無人機(jī)飛機(jī)申請(qǐng)變得難度極大。而單位飛行計(jì)劃申請(qǐng)，除了有一定規(guī)模和申請(qǐng)渠道，還必須具備航拍測(cè)繪等相關(guān)資質(zhì)。

【重點(diǎn)摸排】

記者梳理各地的整治方案還發(fā)現(xiàn)，有的地方公安機(jī)關(guān)還開展摸排工作。

武漢警方稱，將會(huì)同相關(guān)部門對(duì)無人機(jī)等“低慢小”航空器生產(chǎn)銷售企業(yè)、通用航空企業(yè)以及飛行俱樂部、廣告公司等使用單位進(jìn)行排查，對(duì)持有、使用人員和航空器逐一建檔登記；各公安分局將加強(qiáng)安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處相關(guān)違法違規(guī)行為。

深圳公安局的文件顯示，對(duì)“低慢小”航空器生產(chǎn)、銷售、使用單位，對(duì)飛行愛好者、具備操控技能人員等個(gè)人，易放飛“低慢小”航空器場(chǎng)地，單位或個(gè)人網(wǎng)購(gòu)“低慢小”航空器情況進(jìn)行摸排情況。

【處罰力度】

對(duì)于無人機(jī)黑飛，地方公安機(jī)關(guān)給出了更為明確的處罰辦法。

如深圳公安的文件顯示，要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)飛行行為，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，尚不夠刑事處罰的予以治安處罰。對(duì)干擾民航航班飛行、實(shí)施搗亂破壞活動(dòng)等重大案件，深圳市局實(shí)行掛牌督辦。要研究涉“低慢小”航空器違法犯罪規(guī)律，完善偵查破案機(jī)制。對(duì)違法私自生產(chǎn)、銷售“低慢小”航空器的，要會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合清理收繳。

記者還注意到，公安部在2017年1月公開征求意見的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》提到，違反國(guó)家規(guī)定，在低空飛行無人機(jī)、動(dòng)力傘、三角翼等通用航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。

不過，目前最新版的《治安管理處罰法》尚沒有正式發(fā)布。

【解讀】

目前用戶普遍疑惑，民用無人機(jī)究竟如何才能合法起飛。

一位無人機(jī)行業(yè)人士告訴記者，國(guó)家對(duì)于無人機(jī)的基本法就要出臺(tái)了，屆時(shí)將有詳細(xì)規(guī)定。

近年來，歐美各國(guó)軍工企業(yè)和科技公司投入大量人力物力研發(fā)“低慢小”航空器防控裝備。

北京海鷹科技情報(bào)研究所李明明介紹說，針對(duì)“低慢小”航空器帶來的威脅，現(xiàn)有常規(guī)武器裝備通常無法對(duì)其實(shí)施有效的處置攔截，使得如何防范“低慢小”航空器的干擾破壞，成為重點(diǎn)區(qū)域、重大活動(dòng)的安保難題，因此世界各國(guó)積極開展“低慢小”航空器預(yù)警探測(cè)、處置攔截技術(shù)的研究，研制防控裝備，提高防空系統(tǒng)對(duì)低空/超低空目標(biāo)的探測(cè)、識(shí)別、跟蹤和處置能力。

大疆方面表示，大疆有完整的監(jiān)管方案，愿意將自己基于技術(shù)的管理方法與管理部門分享，如禁飛區(qū)策略、基于電話號(hào)碼的實(shí)名制登記等。經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證，這些方法是切實(shí)有效的。

“大疆將自覺遵守各地管理規(guī)定，但也呼吁社會(huì)對(duì)無人機(jī)這一新生事物保持耐心，不要讓英國(guó)紅旗法案的悲劇重演。”大疆方面稱。

附：部分地方公安機(jī)關(guān)或人民政府專項(xiàng)整治文件中提到的禁飛區(qū)域

福建2017年6月1日起至2017年9月30日，下列行政區(qū)域內(nèi)的民用小型航空器和空飄物飛行、升放時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)負(fù)責(zé)重大國(guó)際性活動(dòng)空中安全的機(jī)構(gòu)或者部門同意：

（一）廈門市各區(qū)；

（二）泉州市鯉城區(qū)、泉州市豐澤區(qū)、南安市、晉江市、石獅市、安溪縣；

（三）漳州市薌城區(qū)、漳州市龍文區(qū)、龍海市、華安縣、長(zhǎng)泰縣、漳浦縣、漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州開發(fā)區(qū)、古雷開發(fā)區(qū)；

（四）長(zhǎng)樂市；

（五）其他為保障重大國(guó)際性活動(dòng)依法劃定的區(qū)域。

西藏即日起禁止以下行為：未經(jīng)軍民航職能部門批準(zhǔn)，在機(jī)場(chǎng)凈空范圍內(nèi)開展“低慢小”航空器飛行活動(dòng)；放飛影響飛行安全的鳥類、孔明燈和其他升空物體；排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)；焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì)，或者燃放煙花、焰火。西藏自治區(qū)內(nèi)所有機(jī)場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域是指距機(jī)場(chǎng)跑道中心線兩側(cè)各15km、跑道端外20km以內(nèi)的區(qū)域。

西安從6月20日到12月31日，西安公安機(jī)關(guān)將協(xié)調(diào)空管部門設(shè)定禁飛區(qū)域及重點(diǎn)管控區(qū)域，劃定安全飛行區(qū)域，擬定特殊情況下的禁飛、限飛通告；對(duì)擾亂航空安全的案件進(jìn)行協(xié)辦，開展警用無人機(jī)空中巡邏防控，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、處理“低慢小”航空器違法升空行為。加強(qiáng)對(duì)大型活動(dòng)、旅游景點(diǎn)等特殊行業(yè)崗位“低慢小”航空器的摸底核查、審批報(bào)備；對(duì)于生產(chǎn)、銷售、持有、使用“低慢小”航空器的單位和個(gè)人逐一開展安全檢查，并登記造冊(cè)。

齊齊哈爾齊齊哈爾三家子機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)范圍：齊齊哈爾機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)范圍為機(jī)場(chǎng)跑道兩側(cè)10公里，跑道兩端20公里的矩形區(qū)域。

武漢今后，在重大活動(dòng)期間，武漢警方將對(duì)外發(fā)布通告，在武漢市行政區(qū)域內(nèi)，高度從地面至無限高，劃設(shè)臨時(shí)空中限制區(qū)，禁止一切單位、組織和個(gè)人進(jìn)行各類體育、娛樂、廣告性飛行活動(dòng)和施放氣球活動(dòng)。對(duì)于其他性質(zhì)的飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)武漢地區(qū)空中管制部門審批同意后，方可實(shí)施。

鄭州《通告》提到，從6月9日起，“低慢小”航空器將在鄭州市行政區(qū)域禁止、限制飛行。此次禁止飛行區(qū)域?yàn)椋捍笮腿罕娦曰顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)、重點(diǎn)要害目標(biāo)單位及附近、軍事管制區(qū)以及機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)等。當(dāng)然，經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行特殊任務(wù)的“低慢小”航空器可以升空，此外上述區(qū)域范圍內(nèi)禁止一切“低慢小”航空器升空飛行。平時(shí)如果單位或個(gè)人“低慢小”航空器需要飛行的，首先要向軍隊(duì)空管部門報(bào)批，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的時(shí)間、區(qū)域飛行。此外，如公安機(jī)關(guān)以及民航、氣象、體育等部門有需要，按有關(guān)規(guī)定可以對(duì)“低慢小”航空器的起降采取臨時(shí)封閉措施，或者要求相關(guān)單位、相關(guān)人員采取臨時(shí)封閉措施。

昆明按照《昆明市人民政府、民航云南安全監(jiān)督管理局關(guān)于公布昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域的通告》（昆政發(fā)〔2013〕67號(hào)）劃定公布的昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域，無人駕駛航空器禁飛區(qū)域?yàn)椋豪ッ鏖L(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)規(guī)劃四條跑道兩側(cè)各10公里，跑道兩端各20公里圍合組成的矩形區(qū)域范圍（具體范圍以矩形四角定位坐標(biāo)圍合的區(qū)域?yàn)闇?zhǔn)）。