近年來(lái)，無(wú)人機(jī)航拍逐漸成為眾多攝影愛(ài)好者的新寵。隨之而來(lái)的，是給公共安全造成隱患。7月31日，無(wú)錫市發(fā)布《無(wú)錫市民用無(wú)人駕駛航空器管理辦法》，明確無(wú)人機(jī)購(gòu)銷、持有須實(shí)名登記的要求。8月1日，由市公安局牽頭研發(fā)的“無(wú)錫市民用無(wú)人駕駛航空器管理服務(wù)系統(tǒng)”上線公測(cè)，除支持實(shí)名登記等功能外，還提供禁飛區(qū)、障礙物高度查詢等服務(wù)。

【背景】日均飛行400余架次

航拍新聞、求婚告白、快遞送貨……如今，越來(lái)越多的民用無(wú)人機(jī)駕駛航空器進(jìn)入尋常百姓生活，并在災(zāi)害調(diào)查、氣象預(yù)防、反恐維穩(wěn)、排污減排等領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但很多時(shí)候，無(wú)人駕駛航空器操作者沒(méi)有空中交通管理意識(shí)、不知道如何向空管部門報(bào)備飛行計(jì)劃，當(dāng)“黑飛”情況發(fā)生在機(jī)場(chǎng)周圍時(shí)，就會(huì)危及機(jī)場(chǎng)的正常生產(chǎn)秩序、危及公共安全。

在無(wú)錫，近兩年也發(fā)生過(guò)無(wú)人機(jī)肇事情況。2016年3月，無(wú)錫國(guó)際馬拉松賽期間，一架民用無(wú)人機(jī)因操控失誤墜落，造成一名地面人員受傷。今年3月，我市舉行2017小天鵝無(wú)錫馬拉松賽，當(dāng)天共有5架未報(bào)備的無(wú)人機(jī)被警方通過(guò)“無(wú)人機(jī)反制搶”處置著落，另有5架無(wú)人機(jī)被驅(qū)離現(xiàn)場(chǎng)。今年5月，2017網(wǎng)民環(huán)太湖徒步大會(huì)期間，一架無(wú)人機(jī)因操控失誤撞上路燈桿墜落。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前無(wú)錫地區(qū)無(wú)人機(jī)持有量已達(dá)5000余架，且有急劇上升趨勢(shì)。2016年全市無(wú)人機(jī)飛行次數(shù)累計(jì)達(dá)3.6萬(wàn)余次，日均100余架次，日前已快速增長(zhǎng)至日均400余架次。如何既保障城市公共安全，又給無(wú)人愛(ài)好者飛行的權(quán)利?《無(wú)錫市民用無(wú)人駕駛航空器安全管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)于7月25日市政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于7月31日正式發(fā)布，自9月1日起施行。

規(guī)定：購(gòu)銷、持有須實(shí)名登記

《辦法》將民用無(wú)人駕駛航空器(以下簡(jiǎn)稱民用無(wú)人機(jī))定義為“沒(méi)有機(jī)載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，并從事非軍事、警察和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器”，并明確在本行政區(qū)域內(nèi)，將由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用無(wú)人機(jī)的安全管理工作。“低空慢速小型航空器以及空飄物”也參照本《辦法》執(zhí)行。

《辦法》規(guī)定：民用無(wú)人機(jī)的銷售單位應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)買者的實(shí)名信息進(jìn)行記錄，民用無(wú)人機(jī)的持有人、駕駛員應(yīng)當(dāng)?shù)卿浢裼脽o(wú)人機(jī)管理服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行信息登記，并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)。當(dāng)民用無(wú)人機(jī)轉(zhuǎn)讓、損毀、報(bào)廢、丟失或者被盜的，或發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，原民用無(wú)人機(jī)持有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)登錄系統(tǒng)進(jìn)行注銷或變更登記。市法制辦方面在解讀《辦法》時(shí)曾提到，如今民用無(wú)人機(jī)持有量發(fā)展迅猛，技術(shù)更新日新月異，新材料輕型民用無(wú)人機(jī)同樣存在安全隱患，因此《辦法》的適用范圍，就沒(méi)有參照中國(guó)民用航空局民用無(wú)人機(jī)最大起飛重量的規(guī)定。

《辦法》還強(qiáng)調(diào)：在民用無(wú)人機(jī)飛行前，駕駛員應(yīng)當(dāng)通過(guò)民用無(wú)人機(jī)管理服務(wù)系統(tǒng)報(bào)告起飛位置，并對(duì)民用無(wú)人機(jī)電池儲(chǔ)備、油動(dòng)部件等組件進(jìn)行全面檢查，確保民用無(wú)人機(jī)滿足飛行要求。民用無(wú)人機(jī)駕駛員不得飲酒后駕駛民用無(wú)人機(jī)。如未通過(guò)系統(tǒng)報(bào)告起飛位置的，將由公安機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令改正;拒不改正的，處3000元以上10000元以下罰款。公安機(jī)關(guān)可使用無(wú)人機(jī)反制裝備對(duì)其進(jìn)行反制。同時(shí)，除公安機(jī)關(guān)和依法批準(zhǔn)的單位外，其他單位和個(gè)人不得使用無(wú)人機(jī)反制裝備。

禁飛：飛行半徑不得大于500米

《辦法》設(shè)立了無(wú)人機(jī)禁限飛區(qū)域：禁止無(wú)人機(jī)在軍民航機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域;軍事、通訊、供水、供電、能源供給、?；锲穬?chǔ)存、大型物資儲(chǔ)備、國(guó)家機(jī)關(guān)、車站、碼頭、港口等關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和公共安全的重點(diǎn)防控目標(biāo)區(qū)及其周邊100米范圍內(nèi);鐵路、高速公路及其兩側(cè)50米范圍內(nèi);法律法規(guī)和市人民政府規(guī)定的其他禁止區(qū)域上空飛行，防止無(wú)人機(jī)駕駛員發(fā)生干擾航班等違法違規(guī)行為。違反者將由公安機(jī)關(guān)采取緊急處置措施，情節(jié)嚴(yán)重的，處10000元以上30000元以下罰款，或按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境保護(hù)辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處理。

據(jù)悉，盡管民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)廠家在操作系統(tǒng)中設(shè)置了禁限飛區(qū)域，但部分民用無(wú)人機(jī)及低慢小航空器持有人仍可采取技術(shù)手段突破系統(tǒng)軟件限制，對(duì)機(jī)場(chǎng)等重要區(qū)域低空安全帶來(lái)隱患。對(duì)此，《辦法》對(duì)民用無(wú)人機(jī)日常飛行管理作出了相應(yīng)規(guī)范：除有權(quán)部門劃定的可飛空域外，民用無(wú)人機(jī)飛行半徑不得大于500米，相對(duì)高度不得高于120米;民用無(wú)人機(jī)飛行半徑500米內(nèi)最高障礙物高于120米的，飛行高度不得超過(guò)最高障礙物上方20米。違反者由公安機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令改正;拒不改正的，處5000元以上30000元以下罰款。需要在大型、重要活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)飛行民用無(wú)人機(jī)的，活動(dòng)主辦方或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦前，向公安機(jī)關(guān)提交相關(guān)材料，并按照要求做好民用無(wú)人機(jī)飛行的安全工作。

系統(tǒng)：8月1日已上線試運(yùn)行

隨著《辦法》的出臺(tái)，無(wú)錫市公安局會(huì)同相關(guān)技術(shù)公司研發(fā)了“無(wú)錫市民用無(wú)人駕駛航空器管理服務(wù)系統(tǒng)”，系統(tǒng)具備實(shí)名登記、飛行報(bào)告、信息發(fā)布、技術(shù)咨詢等功能，并為民用無(wú)人機(jī)駕駛員提供禁飛區(qū)、障礙物高度查詢等服務(wù)。該系統(tǒng)于《辦法》出臺(tái)的第二天、也即8月1日上線試運(yùn)行，在全省尚屬首例，針對(duì)蘋果和安卓系統(tǒng)都提供了免費(fèi)軟件下載。在完成注冊(cè)后即可進(jìn)入登記界面，登記個(gè)人實(shí)名信息、無(wú)人機(jī)信息等。進(jìn)入系統(tǒng)后，點(diǎn)擊“位置”圖標(biāo)可查看無(wú)人機(jī)飛行區(qū)域，點(diǎn)擊標(biāo)注點(diǎn)則可查看點(diǎn)位名稱和高度，點(diǎn)擊該頁(yè)面右下角的“飛機(jī)”圖標(biāo)，即可報(bào)告起飛位置。相關(guān)管制消息則會(huì)發(fā)布在“消息”欄。

“在無(wú)錫飛，都需要注冊(cè)報(bào)告。只要遵守相關(guān)規(guī)定，報(bào)告起飛位置后就可以起飛了，不需要經(jīng)過(guò)審核。目前民航局和我們的系統(tǒng)尚未對(duì)接，還是建議‘飛友’們都登記下。我們的系統(tǒng)更注重服務(wù)性，‘飛友’們只要在第一次起飛前注冊(cè)即可，在民警執(zhí)勤的時(shí)候通過(guò)APP記錄就能查看到是否有實(shí)名登記。如果不報(bào)告起飛位置，第一次可能還只是警告，之后就要處罰了。”在咨詢系統(tǒng)征求意見(jiàn)所留電話時(shí)，對(duì)方這樣說(shuō)。