（原標(biāo)題：無人機(jī)管理意見要兼顧監(jiān)管與發(fā)展平衡）

“民用無人機(jī)作為新興行業(yè)，并不適用于傳統(tǒng)的通航管理方式，應(yīng)該采取新的辦法。”這是9月8日在南京航空航天大學(xué)舉辦的“民用無人機(jī)立法研討會”上參會單位共同心聲。

全國各地頻頻發(fā)生無人機(jī)擾航事件后，多省市相繼出臺了無人機(jī)管理規(guī)定以加強(qiáng)監(jiān)管。近日，“無人機(jī)之都”深圳也發(fā)布了管理辦法征求意見，并就具體的監(jiān)管措施進(jìn)行了優(yōu)化、調(diào)整與創(chuàng)新，更為科學(xué)、合理地兼顧了管理與發(fā)展的平衡。

資料圖：無人機(jī)

深圳出臺“包容性”無人機(jī)管理意見科學(xué)監(jiān)管利于未來

隨著無人機(jī)等無人駕駛航空器逐漸普及，諸如“黑飛”、“擾航”之類的事件也頻頻發(fā)生。這些事件不僅會帶來巨大的安全隱患，也造成了惡劣的社會影響。因此，為了加強(qiáng)管理、引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，各省市地方開始陸續(xù)出臺相關(guān)管理規(guī)定，而最新的動作來自“無人機(jī)之都”深圳。

由于目前對于無人機(jī)的生產(chǎn)、銷售、飛行等環(huán)節(jié)的監(jiān)管存在法律法規(guī)滯后的問題，亟需通過立法加以監(jiān)管。近日，深圳市政府法制辦公室發(fā)布了《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法(征求意見稿)》(簡稱《辦法》)，并就此向有關(guān)單位和社會各界人士征求意見。

體現(xiàn)包容：分清禁飛與限飛

從《辦法》中來看，此次深圳版本相對于其他地方版本的主要亮點之一就在于為了體現(xiàn)“無人機(jī)之都”的擔(dān)當(dāng)姿態(tài)，支持無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展，遵循包容、平衡的大方向，分清了禁飛區(qū)與限飛區(qū)，為無人機(jī)飛行留下了“保留地”。

根據(jù)《辦法》詳細(xì)說明，機(jī)場障礙物限制面外，機(jī)場跑道兩側(cè)各10公里、跑道兩端各20公里范圍內(nèi)飛行無人機(jī)的，飛行高度不得同時高出原地面30米和機(jī)場標(biāo)高150米；除在室內(nèi)或攔網(wǎng)內(nèi)等隔離空間飛行外，無人機(jī)應(yīng)當(dāng)在晝間目視范圍內(nèi)飛行，其飛行半徑不得超出500米，且相對地面高度不得超出120米。

通過采取這種三維的管理方式把地點和高度同時納入保護(hù)范圍內(nèi)，而不是像其他地方一樣全城禁飛，既方便管理，也更加切實可行。

其實，深圳此次設(shè)立限飛區(qū)的設(shè)想也正是回應(yīng)了此前大疆的訴求，即“以技術(shù)管理技術(shù)、以監(jiān)管代替禁飛、除敏感區(qū)域外禁飛不如限飛”。畢竟大疆不僅是國內(nèi)最大的無人機(jī)制造商，也是全球最大的消費(fèi)級無人機(jī)巨頭，其意見基本能夠代表無人機(jī)行業(yè)普遍的現(xiàn)實性需求，就是不要因為一刀切的“禁飛”，而傷害了行業(yè)的正常發(fā)展。所以，深圳此次的考量，值得其他地方好好參考。

完善監(jiān)管：細(xì)化監(jiān)管對象分類

除了設(shè)立限飛區(qū)的亮點外，深圳在《辦法》中還本著問題導(dǎo)向的原則，明確了監(jiān)管對象，即大于等于0.25千克、小于7千克的，從事非軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行任務(wù)的航空器。這樣，不僅將監(jiān)管范圍涵蓋在民用之內(nèi)，而且還將劣質(zhì)和組裝無人機(jī)納入了監(jiān)管，考慮得更為全面。

其實，此前發(fā)生的多起無人機(jī)擾航事件，真正的“殺手”并非是正規(guī)的多旋翼無人機(jī)，而大多是自行組裝的航模等航空飛行器。因此，對監(jiān)管對象進(jìn)行合理區(qū)分、細(xì)化，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)對“黑飛”行為的監(jiān)管，還天空一片安寧。

不過，現(xiàn)在大多數(shù)無人機(jī)管理辦法仍以重量為無人機(jī)劃分主要標(biāo)準(zhǔn)，其實是不太適合的。且不說在重量限定范圍外依然有很多無人機(jī)存在，而且被圈定在范圍內(nèi)的小型無人機(jī)現(xiàn)在功能也越來越強(qiáng)大，重量已經(jīng)難以真正反映無人機(jī)的現(xiàn)實狀況了。因此，對于無人機(jī)范圍鑒定的方式上，還有一定的完善空間。

嚴(yán)禁違法：不準(zhǔn)“酒駕”、禁止“偷拍”

“酒駕”一直是交通管理當(dāng)中的重點話題，而在無人機(jī)飛行當(dāng)中也值得重視。此次《辦法》中對于無人機(jī)“酒駕”就做出了詳細(xì)規(guī)定。《辦法》中明確規(guī)定無人機(jī)駕駛員飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品的，不得飛行無人機(jī)。無人機(jī)駕駛員有飲酒、醉酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品嫌疑的，應(yīng)當(dāng)接受測試、檢驗。

隨著無人機(jī)的發(fā)展，對于個人隱私與國家安全的威脅也隨之趨于增長。此前，無人機(jī)偷拍個人隱私事件與航拍軍事管理區(qū)事件不時發(fā)生，造成了惡劣的社會影響。因而，《辦法》中就無人機(jī)偷拍、擾亂秩序等問題業(yè)做出了相關(guān)規(guī)定，明令禁止任何單位和個人利用無人機(jī)從事違法飛行和拍攝。

展望未來：理順申報程序、落實科學(xué)監(jiān)管

當(dāng)前，雖然各個地方出臺的無人機(jī)管理規(guī)定都明確要求，無人機(jī)飛行前必須進(jìn)行申報，但是由于目前空管、民航、公安、空軍“四龍治水”，申報程序太過復(fù)雜，多頭管理責(zé)任不清，導(dǎo)致許多單位與個人難以獲得合法飛行的“準(zhǔn)飛證”。

因此，接下來，如何理順、簡化申報程序，統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，就成為必須重視的門檻之一。

從深圳此番發(fā)布的《辦法》來看，更加關(guān)注行業(yè)聲音、更加考慮行業(yè)發(fā)展，更加兼顧管理平衡，更為科學(xué)、合理的監(jiān)管措施無論是對監(jiān)管本身，還是對于無人機(jī)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都有著重要且積極的意義。隨著國家與地方對于無人機(jī)監(jiān)管模式的探索趨于成熟、完善，我們有理由相信，我國無人機(jī)行業(yè)的前景依然廣闊而光明。