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無人機如何分類更利于科學監(jiān)管

發(fā)布日期:2017-11-17??來源:南方都市報我要投稿我要評論

?近年來,多地積極推廣植保無人機技術,鼓勵種糧大戶、種植合作社強化農(nóng)業(yè)科技管理,利用植保無人機對農(nóng)作物進行噴藥作業(yè)。

無人機如何分類更利于科學監(jiān)管

 

2016年以來各地不時出現(xiàn)“黑飛擾航”事件,讓高歌猛進的消費級無人機遭遇“一刀切監(jiān)管”的挫折。“一刀切式的管理,一味去‘堵’,沒有給愿意守法飛行的用戶一個釋放需求的渠道。”大疆創(chuàng)新副總裁邵建伙對媒體表示。事實上,這場“一刀切”風波慢慢平息后,監(jiān)管部門、業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)等各方開始理性探討民用無人機如何科學監(jiān)管。按什么標準監(jiān)管,成為業(yè)內(nèi)要重新思考的問題。

不斷變化的無人機分類標準

如何對無人機進行分類,民航局近年有過多種規(guī)定。民航局官網(wǎng)公開文件顯示,2013年中國民用航空局飛行標準司(簡稱“飛標司”)下發(fā)《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》(簡稱《暫行規(guī)定》),指出“無人機系統(tǒng)分類繁雜,所適用空域遠比有人駕駛航空器廣闊,因此有必要實施分類管理。”其中,將無人機按空機質(zhì)量分成微型、輕型、小型、大型4種。

2015年底,飛標司下發(fā)《輕小無人機運行規(guī)定(試行)》,將無人機細分成7種,包括按空機重量大小分的4種,以及植保類無人機、無人飛艇和100米外可超視距運行的I、II類無人機。去年7月11日又發(fā)布《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》,再次修改無人機分類標準,將無人機分類由7種擴為9種,增加空機重量大于116千克小于等于5700千克和空機重量大于5700千克這兩種無人機。同時將2013年11月18日發(fā)布的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》廢止。

無人機分類到底按何種標準,哪種分類標準更利于監(jiān)管?目前,國家層面對于無人機還沒有統(tǒng)一分類標準,但一些地方政府部門在制定無人機監(jiān)管政策的時候已經(jīng)有一些實踐經(jīng)驗。此前發(fā)布的《全國無人機政策分析報告》顯示,目前地方在無人機分類上較多采用按重量分類的方式。近期,國家空管委發(fā)布的《開展無人駕駛航空器專項整治情況暨加強管理工作的問卷調(diào)查》(簡稱《調(diào)查》)被視為是無人機上位法即將出臺的信號,其中提出:“基于可能的運行風險,以重量為基本指標,結合高度、速度和飛行控制距離等性能限制,將民用無人駕駛航空器(不含航模、浮空物及植保專用無人駕駛航空器)分為微型、輕型、小型、中型和大型五類。”

該分類的好處是能比較精準地根據(jù)重量、體積大小區(qū)分可能出現(xiàn)的危害程度,從而進行較為精準的監(jiān)管。中國航空運輸協(xié)會通航分會副總干事、國家空管委原副局長孫衛(wèi)國認為,無人機今后按重量分類監(jiān)管,微型或基本不用申報,只要不進入禁飛區(qū)域,飛行安全由無人機所有人自己負責,“我覺得應該利用排除法,把不能飛的地方劃出來,不能一刀切。這本來是一個領先的行業(yè),如果城市里面基本不讓飛了,對整個行業(yè)的發(fā)展不利。”

“我認為把這一塊分得太細會有點吹毛求疵,沒有必要。”深圳市無人機行業(yè)協(xié)會常務副會長林衛(wèi)東說。

按應用還是重量分類引熱議

按應用分類的方法,業(yè)內(nèi)也有人提過。中國民航科學技術研究院政策法規(guī)研究所博士李亞凝說,他曾經(jīng)向有關部門提出該分類法,理由是無人機很可能會演變成“會飛的機器人”,這個“機器人”能做許多不可控的事,如搜集他人隱私,搜集軍事機密等,這些行為或許微型無人機就能做到。若按質(zhì)量分類監(jiān)管,微型無人機很可能不在監(jiān)管范圍,就會帶來安全隱患,因此不能僅按無人機的機械構造來進行分類監(jiān)管。

李亞凝的觀點獲得業(yè)內(nèi)一些人的贊同,但也有人反對。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長、無人機管理辦公室主任柯玉寶堅持“還是按重量分類好”。“如果按應用分類,有些過重的無人機用途不在重點監(jiān)管范圍內(nèi)就不用管了?這類無人機若駕駛不當,摔下來是否會危及地面百姓的安全呢?”他認為,目前國際上大多國家對無人機分類是按重量區(qū)分,各個用途之間的邊界也不好區(qū)分。若按用途區(qū)分,監(jiān)管難度更大。

李亞凝對按應用分類監(jiān)管的辦法也有擔憂。他說,目前國際上并沒有對民用航空器做一個區(qū)分,“如果民用航空器用于民事用途的話,由中國民航局來管理,如果是政府行為的用途,可能就沒辦法按照民用航空的管理辦法來管理。”在用途方面是否能跟目前的監(jiān)管機制銜接起來,也是一個問題。

李亞凝對于微型無人機倫理問題的思考,也有不少人提及。有觀點認為,無人機大規(guī)模應用給傳統(tǒng)的民航倫理體系帶來新挑戰(zhàn)。無人機會侵犯人們的隱私,由于無人機攜帶成像設備的拍攝范圍沒有受到約束,很可能拍攝涉及個人私密行為或私有財產(chǎn)的圖片或視頻。對此,各國還沒有研究出更好預防手段。無人機作為載具隨時有可能變成武器發(fā)動攻擊,為恐怖分子提供一種便利手段。

南都記者注意到,針對這些憂慮,不少地方政府出臺文件時特別規(guī)定禁止無人機的非法行為。例如,近期出臺的《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法》(征求意見稿)提出,任何單位和個人不得利用無人機進行“偷拍軍事設施、市、區(qū)黨委和政府以及其他保密場所”“投放包含淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等內(nèi)容的宣傳品”“偷窺、偷拍個人隱私”等行為。

“植保無人機監(jiān)管或逐漸放開”

無論是按照重量來進行分類監(jiān)管,還是按用途分類監(jiān)管,作為特殊用途的植保專用無人機似乎都處于比較“尷尬”地位。今年1月,公安部發(fā)布《中華人民共和國治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》公開征求意見的公告,其中規(guī)定:違反國家規(guī)定,在低空飛行無人機、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運動器材,或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的,處五日以上十日以下拘留;情節(jié)較重的,處十日以上十五日以下拘留。

對此,不少無人機植保企業(yè)提出看法,提議放開低空30米以下、可視范圍內(nèi)、非人口密集區(qū)的飛行區(qū)域。今年1月16日,農(nóng)業(yè)部在北京召開全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議,農(nóng)業(yè)部機械化司司長李衛(wèi)國指出,今年將繼續(xù)穩(wěn)步實施農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點,允許在適宜地區(qū)開展植保無人機補貼試點。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至去年6月全國農(nóng)用無人機保有量4890架,2015年底為2324架。

“現(xiàn)在植保無人機因為沒有明確主管部門,所以沒法鑒定,農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)機鑒定目前只鑒定地上走的農(nóng)機,無權鑒定無人機;不能鑒定就不能推廣,也不能納入農(nóng)機補貼目錄,在江蘇,農(nóng)民購買植保無人機不能像購買拖拉機一樣享受補貼。我建議當務之急是要明確農(nóng)業(yè)部門為植保無人機的主管部門,盡快制定行業(yè)標準,加快植保無人機產(chǎn)業(yè)化。”在今年全國兩會上,全國人大代表、江蘇省農(nóng)委主任吳沛良如是說。

在參與過多次民用無人機業(yè)內(nèi)討論的柯玉寶看來,“一刀切”不該殃及植保無人機,植保無人機監(jiān)管很可能被逐步放開,在一些特定基礎上對植保無人機的監(jiān)管不會嚴于商用或個人用的無人機。

他國對無人機監(jiān)管規(guī)定

●美國:《2012年FAA現(xiàn)代化和改革法案》對于民用無人航空器系統(tǒng)就分為小型無人航空器系統(tǒng)與其他無人航空器系統(tǒng)兩類。2016年6月,美國聯(lián)邦航空管理局正式宣布首部專門針對小型無人機的管理規(guī)則,其對無人機“合法”的裁決標準是重量低于25公斤,飛行高度不能超過120米,飛行速度最高為每小時100英里。除對飛行區(qū)域有明確規(guī)定外,還要求商用無人機操作者需至少在16歲以上,持有相應證書并通過美國交通安全局的審查。申請執(zhí)照者仍需通過美國政府的安全背景審查,每兩年參加一次航空知識筆試。

●日本:2015年表決通過《小型無人機飛行管制法案》,規(guī)定首相官邸、國會、皇宮等重要設施以及外側近300米的地區(qū)被列為禁飛區(qū);頒布《航空修正法案》,規(guī)定禁止未經(jīng)許可在影響航空安全、人口住宅集中的上空,集會、展覽會等人員密集的上空飛行;修訂《航空法》對無人機的定義、飛行路線等出臺更詳盡規(guī)定。2016年制定的《無人機規(guī)制法》明確核電站、軍政設施等敏感區(qū)域上空禁止使用無人機,并且在機場、人口集中區(qū)域及150米以上空域使用無人機需事先得到交通省許可。

●德國:《航空管理法》規(guī)定,所有重量超過5公斤的無人機必須持有許可證才能飛行。帶有照相、錄像等拍攝功能的飛機,不得在未經(jīng)當事人同意的情況下拍攝個人或其私人領域,如房屋、建筑等。今年年初,德國擬定無人機新法律草案,提出牌照制、駕照制、飛行許可制、敏感區(qū)域禁飛制。其中,牌照制要求任何重量超過250克的飛行器必須在醒目位置上寫有其所有人的姓名以及住址。

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