近日,湖北省人民政府印發(fā)了《湖北省無人駕駛航空器專項整治聯(lián)防聯(lián)控工作實施方案》(以下簡稱“方案”)。方案指出,今年11月底前,完成全省無人駕駛航空器專項整治聯(lián)防聯(lián)控的階段性整治任務。在集中整治的基礎上,進一步建立健全聯(lián)防聯(lián)控工作機制。從生產(chǎn)、銷售、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手,逐步構(gòu)建無人駕駛航空器管控體系,有效遏制社會面消費級無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行問題。
湖北省無人駕駛航空器專項整治聯(lián)防聯(lián)控工作實施方案
近年來,我省無人駕駛航空器威脅民航航班飛行安全的事件時有發(fā)生,嚴重影響空中交通秩序。為確保民航航班飛行安全,規(guī)范空中秩序,有效解決無人駕駛航空器等升空物體影響機場凈空環(huán)境問題,根據(jù)《中國民用航空局關于進一步加強民用運輸機場凈空保護區(qū)內(nèi)無人機等升空物體管理工作的通知》(局發(fā)明電〔2017〕1125號)要求,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。
一、目標任務
認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,牢固樹立安全發(fā)展理念,著眼于維護政治安全、軍民航安全、公共安全,堅持問題導向和底線思維,以社會面消費級無人駕駛航空器為主要整治對象,以科技手段為支撐,加強正面引導、地面防控,實行疏堵結(jié)合、軍地聯(lián)動,不斷完善管理機制,掌握無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)及數(shù)量,劃設機場凈空保護區(qū)和無人駕駛航空器可飛區(qū)域,查處無人駕駛航空器在機場凈空保護區(qū)內(nèi)非法升空問題,教育引導廣大航空愛好者知法、守法、合法飛行。采取嚴格有效措施,從生產(chǎn)、銷售、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手,逐步構(gòu)建無人駕駛航空器管控體系,有效遏制社會面消費級無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行問題。
二、方法步驟
今年11月底前,完成全省無人駕駛航空器專項整治聯(lián)防聯(lián)控的階段性整治任務。在集中整治的基礎上,進一步建立健全聯(lián)防聯(lián)控工作機制。按照清查摸底、集中整治、總結(jié)評估等三個階段組織實施:
(一)清查摸底階段(11月上旬)。做好本年度無人駕駛航空器普查工作,加大對無人駕駛航空器培訓機構(gòu)及操作人員的登記清查力度。
(二)集中整治階段(11月中下旬)。堅持疏堵結(jié)合、軍地聯(lián)防、部門聯(lián)動,突出數(shù)量分布集中地區(qū)和“黑飛”多發(fā)高發(fā)地域,突出武漢地區(qū)、機場周邊、重要設施和敏感地區(qū),加大對無人駕駛航空器違法違規(guī)問題的監(jiān)控、處置及處罰力度,達到打擊違規(guī)、清理亂象、規(guī)范秩序的目的。
(三)總結(jié)評估階段(11月底前)。匯總專項整治工作階段性任務完成情況,推廣有益經(jīng)驗做法,建立健全無人駕駛航空器聯(lián)防聯(lián)控工作長效機制。
三、主要措施
(一)加強組織領導。成立省無人駕駛航空器專項整治聯(lián)防聯(lián)控工作領導小組(以下簡稱領導小組),負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省無人駕駛航空器專項整治聯(lián)防聯(lián)控工作,組織研究制定相關政策措施,研究解決重點難點問題,指導各地、各有關部門推進無人駕駛航空器專項整治聯(lián)防聯(lián)控工作。成員單位為省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省公安廳、省國家安全廳、省體育局、省工商局、省國防科工辦、武漢海關,空軍武漢基地,民航湖北監(jiān)管局、民航湖北空管分局,湖北機場集團有限公司等。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委,承擔領導小組的日常工作。(牽頭單位:省發(fā)展改革委)
(二)強化聯(lián)合監(jiān)管。加強行業(yè)監(jiān)管,嚴格飛行管制,及時處置無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行問題,嚴防利用無人駕駛航空器竊取國家機密等違法行為。持續(xù)跟蹤掌握本轄區(qū)無人駕駛航空器愛好者情況,對重點人員定期走訪。嚴格執(zhí)行《民用航空法》《民用機場管理條例》及軍用機場管理等方面的法律、法規(guī),全面加強機場凈空保護區(qū)定期巡查工作,對違法違規(guī)飛行行為依法予以查處。(牽頭單位:相關市州人民政府,配合單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省公安廳、省國家安全廳、省體育局、省工商局、省國防科工辦、武漢海關,空軍武漢基地,民航湖北監(jiān)管局、民航湖北空管分局,湖北機場集團有限公司)
(三)加強重點區(qū)域管控。研究提出全省民用運輸機場劃設凈空保護區(qū)范圍和軍用機場凈空保護要求,并向社會公布,明確禁止無人駕駛航空器進入機場凈空保護區(qū)。在重點區(qū)域利用電子圍欄和無人機信號壓制等科技手段,積極應對無人駕駛航空器干擾,逐步實現(xiàn)由被動“防”向主動“控”的轉(zhuǎn)變,提升防控無人駕駛航空器影響機場凈空環(huán)境的工作效能。(牽頭單位:民航湖北監(jiān)管局、空軍武漢基地,配合單位:相關市州人民政府、省經(jīng)信委、省公安廳、民航湖北空管分局、湖北機場集團有限公司)
(四)規(guī)范運行管理。落實民用無人駕駛航空器管理有關規(guī)章制度(牽頭單位:相關市州人民政府,配合單位:省公安廳、省經(jīng)信委、民航湖北監(jiān)管局)。加強空域統(tǒng)籌管理,明確無人駕駛航空器禁飛區(qū)域;落實重大活動、關鍵時節(jié)“低慢小”航空器防控措施;除重要目標、政府機關等重要區(qū)域以及機場、車站、港口等人員密集區(qū)域外,在一定高度內(nèi)劃定無人駕駛航空器可飛空域,引導航空愛好者在可飛空域合法飛行(牽頭單位:空軍武漢基地,配合單位:相關市州人民政府、省公安廳、民航湖北監(jiān)管局、民航湖北空管分局)。明確無人駕駛航空器飛行計劃申報辦法,簡化審批手續(xù),及時批復管制空域申請(牽頭單位:空軍武漢基地,配合單位:相關市州人民政府、省公安廳、民航湖北監(jiān)管局)。接受公眾監(jiān)督,軍民航空管部門向社會公布服務電話和監(jiān)督電話,提高空域使用透明度。(牽頭單位:空軍武漢基地、民航湖北監(jiān)管局,配合單位:相關市州人民政府)
(五)加大人員培訓管理力度。制定民用無人駕駛航空器運行管理要求,將民用無人駕駛航空器列入實名制登記注冊范圍,指導企業(yè)和個人通過互聯(lián)網(wǎng)進行免費注冊。發(fā)揮各類專業(yè)協(xié)會、高校、無人駕駛航空器企業(yè)等社團組織作用,逐步將無人駕駛航空器愛好者納入管理范圍。加強人員基礎培訓,將飛行安全知識列為重要培訓內(nèi)容,增加培訓機構(gòu)數(shù)量,增強無人駕駛航空器操控人員守法意識。(牽頭單位:民航湖北監(jiān)管局,配合單位:相關市州人民政府、民航湖北空管分局)
(六)強化企業(yè)及產(chǎn)品管理。啟動對無人駕駛航空器研制生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品種類、數(shù)量、主要性能指標等統(tǒng)計登記工作;要求無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)在外包裝明顯位置和產(chǎn)品說明書中,提醒依法依規(guī)飛行,警示違法違規(guī)飛行危害。(牽頭單位:省國防科工辦,配合單位:相關市州人民政府、省經(jīng)信委、省公安廳、空軍武漢基地、民航湖北監(jiān)管局)
(七)開展針對性宣傳教育。通過新聞媒體大力宣傳無人駕駛航空器非法升空的嚴重危害,開展凈空保護相關政策宣傳,對本轄區(qū)無人駕駛航空器非法升空影響機場凈空環(huán)境的不安全事件進行系統(tǒng)分析,教育和引導無人駕駛航空器愛好者依法依規(guī)飛行,努力營造遵紀守法的飛行環(huán)境。(牽頭單位:相關市州人民政府,配合單位:省經(jīng)信委、省公安廳、民航湖北監(jiān)管局、湖北機場集團有限公司)
(八)建立健全長效機制。制定促進無人駕駛航空器制造行業(yè)發(fā)展指導意見,加快制定無人駕駛航空器系統(tǒng)分類和分級標準,研究制定數(shù)字身份識別規(guī)則,指導制造企業(yè)通過加裝芯片、飛控芯片軟件植入或預留接口等技術手段,實現(xiàn)對無人駕駛航空器飛行“可識別、可監(jiān)測、可追查”的要求(牽頭單位:省國防科工辦,配合單位:相關市州人民政府、省經(jīng)信委、省公安廳、空軍武漢基地、民航湖北監(jiān)管局)。加快制定無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定(牽頭單位:民航湖北監(jiān)管局,配合單位:相關市州人民政府、省公安廳)。建立健全無人駕駛航空器軍地信息通報機制和違法違規(guī)飛行聯(lián)動處置機制。(牽頭單位:相關市州人民政府、空軍武漢基地、省公安廳,配合單位:民航湖北監(jiān)管局、民航湖北空管分局、湖北機場集團有限公司)
四、有關要求
(一)提高思想認識。無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行直接威脅航班飛行和旅客生命財產(chǎn)安全,各地、各相關部門要切實提高思想認識,不斷強化底線思維和紅線意識,從國家經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的全局出發(fā),深刻認識機場凈空環(huán)境保護工作的極端重要性,進一步增強緊迫感和使命感,堅決防范因凈空環(huán)境保護不力導致重大安全事故的發(fā)生。
(二)明確責任分工。武漢市、襄陽市、宜昌市、十堰市、恩施州、神農(nóng)架林區(qū)人民政府要按照屬地管理原則,做好本轄區(qū)無人駕駛航空器的聯(lián)防聯(lián)控工作,結(jié)合實際制定具體實施方案。省公安廳、省國防科工辦要針對源頭管制和末端治理,迅速組織開展專項整治。領導小組各成員單位要認真抓好貫徹落實,及時向領導小組辦公室(省發(fā)展改革委)報送專項整治工作進展情況。
(三)強化協(xié)調(diào)配合。各地、各相關部門要建立分工協(xié)作機制,圍繞整治目標形成合力,共同推進整治工作扎實有效開展。在應急處置方面,空軍及民航空管、機場管理等部門要對無人駕駛航空器進行重點監(jiān)控并做好信息共享工作,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)飛行線索,第一時間向當?shù)卣畱鞭k報告,當?shù)卣畱鞭k統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安等部門緊急處置,處置完畢后要做好工作記錄并及時按程序報告。
(四)加強長遠建設。各地、各相關部門要加強長效機制建設,強化管控手段。認真研究無人駕駛航空器管理的特點和規(guī)律,結(jié)合深化空域管理改革,積極探索科學有效的管理辦法,從規(guī)章制度方面逐步構(gòu)建和完善無人駕駛航空器安全管理體系,確保民航航班飛行安全。