圖為微信聽(tīng)證頁(yè)面截圖

　　深圳新聞網(wǎng) 12月12日訊（記者 張玲）深圳是“全球無(wú)人機(jī)之都”，全國(guó)首部針對(duì)無(wú)人機(jī)的管理辦法也將在深圳誕生。日前，深圳市法制辦將無(wú)人機(jī)立法網(wǎng)上聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)處理報(bào)告予以公布，其中對(duì)新聞采訪的無(wú)人機(jī)、用于出口的無(wú)人機(jī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、禁飛區(qū)設(shè)置等條款部分采納了聽(tīng)證代表的意見(jiàn)，對(duì)無(wú)人機(jī)重量界限限制、駕駛員證照管理、飛行半徑等條款暫未采納聽(tīng)證代表的意見(jiàn)。

　　從2017年11月開(kāi)始，深圳新聞網(wǎng)和深圳法制辦合辦的《深圳法制》欄目就關(guān)注《深圳市民用輕型無(wú)人駕駛航空器管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的立法全過(guò)程，記錄下普通民眾參與立法并提出有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

　　現(xiàn)在，這些意見(jiàn)和建議將寫(xiě)入新版的無(wú)人機(jī)管理辦法。日前，法制辦將立法聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)處理報(bào)告予以公布，其中對(duì)新聞采訪的無(wú)人機(jī)、用于出口的無(wú)人機(jī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、禁飛區(qū)設(shè)置等條款采納了聽(tīng)證代表的意見(jiàn)，對(duì)無(wú)人機(jī)重量界限限制、駕駛員證照管理、飛行半徑等條款的內(nèi)容暫未采納聽(tīng)證代表的意見(jiàn)。

　　下一步，深圳市法制辦將繼續(xù)修改完善《辦法》，并盡快提請(qǐng)市政府審議。

　　深圳舉辦無(wú)人機(jī)微信立法聽(tīng)證會(huì) 聽(tīng)證代表都說(shuō)了啥？

　　為擴(kuò)大立法民主，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，提高地方立法質(zhì)量，深圳市法制辦于2017年11月23日下午通過(guò)“深圳法制”微信公眾號(hào)，針對(duì)無(wú)人機(jī)立法舉行了《辦法》網(wǎng)絡(luò)立法聽(tīng)證會(huì)。

　　本次聽(tīng)證會(huì)邀請(qǐng)39名市民、5家機(jī)構(gòu)參加，其中有16名市民、4家機(jī)構(gòu)發(fā)表意見(jiàn)和建議。聽(tīng)證會(huì)還邀請(qǐng)了民航深圳監(jiān)管局、民航深圳空管站、大疆創(chuàng)新科技有限公司等單位的相關(guān)人員列席了聽(tīng)證會(huì)。

　　本次立法聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證事項(xiàng)為：

　?。ㄒ唬┠男╊?lèi)型的無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)管？

　?。ǘ?duì)無(wú)人機(jī)采取哪些監(jiān)管方式、措施更為科學(xué)有效？

　?。ㄈ┘{入監(jiān)管的無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)具備哪些技術(shù)功能？

　?。ㄋ模┙揎w區(qū)以及飛行規(guī)則的設(shè)置是否合理？

　?。ㄎ澹┝⒎☉?yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)人機(jī)駕駛員作出什么要求？

　　【哪些類(lèi)型的無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)管？】

　　大部分聽(tīng)證陳述人對(duì)《辦法》目前將民用無(wú)人機(jī)納入監(jiān)管并按最大起飛重量進(jìn)行分類(lèi)基本認(rèn)可，但對(duì)納入監(jiān)管的重量界限、無(wú)人機(jī)與航模的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)用無(wú)人機(jī)是否需要監(jiān)管以及隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，劃分標(biāo)準(zhǔn)是否需要調(diào)整等仍有不同的聲音。

　　有市民代表認(rèn)為，隨著科技的發(fā)展，無(wú)人機(jī)重量有越來(lái)越輕的趨勢(shì)，建議放開(kāi)重量下限，將7千克以下的所有無(wú)人機(jī)納入監(jiān)管范圍。

　　對(duì)此，有企業(yè)代表則持不同觀點(diǎn)，認(rèn)為只限定重量下限即可，對(duì)250克以上的無(wú)人機(jī)均納入監(jiān)管范圍。

　　此外，也有媒體代表提出，考慮新聞采訪等需要，建議為媒體使用無(wú)人機(jī)開(kāi)通”白名單制度“。而也有從事農(nóng)業(yè)技術(shù)行業(yè)的企業(yè)認(rèn)為，對(duì)植保類(lèi)無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)盡量放開(kāi)監(jiān)管。

　　【對(duì)無(wú)人機(jī)采取哪些監(jiān)管方式、措施更為科學(xué)有效？】

　　聽(tīng)證代表一致認(rèn)可以科學(xué)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管。有人認(rèn)為，可以通過(guò)植入芯片的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管，包括身份識(shí)別、后臺(tái)控制等。也有人認(rèn)為，可以通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)和電子圍欄的方式加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)的管理。

　　有媒體代表提出，通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)管對(duì)部分技術(shù)成熟的大企業(yè)固然可行，但對(duì)個(gè)別不具備技術(shù)能力的小企業(yè)，如何監(jiān)管更科學(xué)有效則仍需研究。

　　【納入監(jiān)管的無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)具備哪些技術(shù)功能？】

　　聽(tīng)證代表基本認(rèn)同實(shí)名認(rèn)證、電子圍欄等基本功能，但對(duì)不符合功能標(biāo)準(zhǔn)的存量產(chǎn)品如何處理，仍希望立法予以慎重考慮。

　　有人認(rèn)為，用于出口的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的有關(guān)要求即可，可不遵循深圳無(wú)人機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，此類(lèi)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)允許在深圳生產(chǎn)。

　　【禁限飛區(qū)以及飛行規(guī)則的設(shè)置是否合理？】

　　聽(tīng)證代表的意見(jiàn)集中在“禁飛區(qū)的范圍設(shè)置過(guò)寬”、“限制500米飛行半徑過(guò)窄”以及“是否只允許白天飛行”等存在不同意見(jiàn)。部分人認(rèn)為，目前限定的500米飛行半徑過(guò)窄，可考慮將飛行半徑設(shè)定為2000米。

　　對(duì)是否允許夜間飛行，有人認(rèn)為應(yīng)側(cè)重對(duì)夜間飛行駕駛員的管理培訓(xùn)，而不是直接禁止。

　　有聽(tīng)證代表指出，目前《辦法》禁飛區(qū)的設(shè)置過(guò)于原則籠統(tǒng)，希望能進(jìn)一步明晰界限范圍，同時(shí)對(duì)飛行評(píng)審或者申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置便捷的申請(qǐng)端口。

　　【立法應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)人機(jī)駕駛員作出什么要求？】

　　對(duì)此話題，聽(tīng)證代表的意見(jiàn)不多。有人提出無(wú)人機(jī)駕駛員應(yīng)年滿16周歲，并具備相關(guān)知識(shí)。也有人認(rèn)為，對(duì)重型無(wú)人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)實(shí)行證照管理，但對(duì)輕型無(wú)人機(jī)駕駛員，通過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)學(xué)習(xí)即可，可不列入證照管理。

圖為法制辦邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)參加無(wú)人機(jī)立法網(wǎng)上聽(tīng)證會(huì)回答聽(tīng)證代表的現(xiàn)場(chǎng)圖片

圖為無(wú)人機(jī)飛行圖片（來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）

　　部分采納聽(tīng)證代表意見(jiàn) 深圳首部無(wú)人機(jī)管理辦法將做修改

　　【以下建議暫未采納】

　　記者從深圳市法制辦了解到，關(guān)于“重量界限設(shè)置 ”的建議，暫未采納 。原因是，一方面250克以下的無(wú)人機(jī)基本屬于玩具型產(chǎn)品，受其飛行速度、飛行高度和遙控距離所限，危害不大，無(wú)需納入《辦法》監(jiān)管，國(guó)家民航局實(shí)名登記辦法也只要求250克以上無(wú)人機(jī)進(jìn)行實(shí)名登記。

　　另一方面，7千克以上的無(wú)人機(jī)并非沒(méi)有監(jiān)管，國(guó)家民航局對(duì)7千克以上的無(wú)人機(jī)有更高的監(jiān)管要求，包括對(duì)駕駛員的證照管理等。《辦法》重點(diǎn)監(jiān)管7千克以下消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)，在第二條同時(shí)規(guī)定“其他民用無(wú)人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、飛行以及安全管理活動(dòng)，適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定”。

　　考慮植保無(wú)人機(jī)也可被用于其他用途，對(duì)有人提出的“放開(kāi)植保類(lèi)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管 ”的建議，法制辦暫未采納。

　　對(duì)于聽(tīng)證代表提出的“飛行半徑過(guò)窄 ”的意見(jiàn)，暫未采納。這是因?yàn)闊o(wú)人機(jī)受技術(shù)成熟度、電池電量、信號(hào)強(qiáng)弱、外界環(huán)境等因素影響，本容易發(fā)生墜落危險(xiǎn)，同時(shí)輕型無(wú)人機(jī)對(duì)駕駛員沒(méi)有證照管理要求，操作不當(dāng)極容易發(fā)生墜落傷人事故，因此《辦法》從安全監(jiān)管的角度考慮，擬要求晝間目視范圍內(nèi)飛行，而根據(jù)國(guó)家民航局對(duì)目視飛行規(guī)則的要求，其飛行高度一般不高于120米，飛行半徑不超過(guò)500米。

　　考慮到無(wú)人機(jī)駕駛員證照管理非地方政府事權(quán)，法制辦暫未采納有關(guān)聽(tīng)證代表關(guān)于證照管理 的意見(jiàn)。同時(shí)根據(jù)法律關(guān)于民事行為能力的規(guī)定，暫未對(duì)《辦法》第二十八條有關(guān)未成年人飛行無(wú)人機(jī)的規(guī)定進(jìn)行修改。

　　【以下建議部分采納】

　　深圳市法制辦部分采納了媒體代表提出“為媒體采訪開(kāi)通白名單” 的建議，完善了第二十六條，對(duì)新聞采訪等有特殊飛行要求 的，經(jīng)民航部門(mén)評(píng)審并經(jīng)公安機(jī)關(guān)備案后即可進(jìn)行相應(yīng)的飛行活動(dòng)。

　　對(duì)聽(tīng)證代表關(guān)于“對(duì)無(wú)人機(jī)采取何種監(jiān)管方式” 的意見(jiàn)，深圳市法制辦基本采納，擬制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)人機(jī)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一無(wú)人機(jī)技術(shù)要求，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管，并完善了《辦法》有關(guān)表述。

　　此外，法制辦也采納了聽(tīng)證代表關(guān)于“無(wú)人機(jī)出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) ”的建議，并修改了《辦法》第十四條，規(guī)定“除用于出口銷(xiāo)售外，無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)人機(jī)技術(shù)規(guī)范，并在產(chǎn)品外包裝明顯位置加貼符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識(shí)”。

　　記者了解到，法制辦還采納了有關(guān)“禁飛區(qū)設(shè)置 ”問(wèn)題的意見(jiàn)，并完善了《辦法》第二十五條，規(guī)定“民用航空管理部門(mén)、市公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家和本辦法第二十三條、第二十四條規(guī)定，劃設(shè)禁飛區(qū)和限飛區(qū)的具體區(qū)域范圍，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施”。