近日，《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民用無(wú)人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）發(fā)布，提出到2020年，民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元，年均增速40%以上；到2025年，民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1800億元，年均增速25%以上。

　　提升民用無(wú)人機(jī)安全性和技術(shù)水平是核心

　　民用無(wú)人機(jī)制造業(yè)是近幾年快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，在個(gè)人消費(fèi)、植保、測(cè)繪、能源等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)生活中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。其中，消費(fèi)類無(wú)人機(jī)是我國(guó)為數(shù)不多的能引領(lǐng)全球發(fā)展的高科技產(chǎn)品之一，已成為中國(guó)制造的新名片。但在民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、檢測(cè)認(rèn)證體系不健全、安全監(jiān)管手段滯后、行業(yè)應(yīng)用類無(wú)人機(jī)部分核心技術(shù)不足等問題日益突出。

　　針對(duì)這些問題，《指導(dǎo)意見》提出要以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，圍繞提升民用無(wú)人機(jī)安全性和技術(shù)水平這一核心，推進(jìn)統(tǒng)一管控平臺(tái)建設(shè)，建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)認(rèn)證體系，大力促進(jìn)兩化融合及軍民深度融合發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)民用無(wú)人機(jī)制造業(yè)健康發(fā)展。

　　《指導(dǎo)意見》明確了民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)到600億元，年均增速40%以上。同時(shí)，消費(fèi)類無(wú)人機(jī)技術(shù)保持國(guó)際領(lǐng)先，行業(yè)應(yīng)用類無(wú)人機(jī)技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；形成2~5家掌握核心技術(shù)、具備世界級(jí)影響力的領(lǐng)先企業(yè)；制修訂200項(xiàng)以上民用無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，滿足產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、安全監(jiān)管等行業(yè)發(fā)展需求；國(guó)家級(jí)安全管控平臺(tái)基本建立，企業(yè)級(jí)監(jiān)管平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)“一機(jī)一碼”，自動(dòng)識(shí)別率達(dá)到100%。到2025年，民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)值達(dá)到1800億元，年均增速25%以上。產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、企業(yè)實(shí)力持續(xù)保持國(guó)際領(lǐng)先勢(shì)頭，建立健全民用無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證體系及產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)民用無(wú)人機(jī)安全可控和良性健康發(fā)展。

　　八大主要任務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　為促進(jìn)和規(guī)范民用無(wú)人機(jī)制造業(yè)發(fā)展，《指導(dǎo)意見》還提出了八大主要任務(wù)，對(duì)民用無(wú)人機(jī)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提升、應(yīng)用領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)體系、頻率規(guī)范等方面提出了具體要求。

　　一是大力開展技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，圍繞民用無(wú)人機(jī)動(dòng)力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、傳感器等開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；開展小型化通用化載荷設(shè)備、高集成度專用芯片、長(zhǎng)航時(shí)大載重/混合布局無(wú)人機(jī)研制。加快軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化，推動(dòng)軍工試驗(yàn)試飛、驗(yàn)證設(shè)施向民用無(wú)人機(jī)開放。

　　二是提升產(chǎn)品質(zhì)量性能。加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)、軟硬件和通信協(xié)議等安全設(shè)計(jì)，提高民用無(wú)人機(jī)傳輸安全性和數(shù)據(jù)保護(hù)能力。民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品應(yīng)在外包裝明顯位置和產(chǎn)品說(shuō)明書中提醒依法依規(guī)飛行，警示擅自飛行的危害。

　　三是加快培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)。研究制定民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)規(guī)范條件，發(fā)布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單。推動(dòng)民用無(wú)人機(jī)企業(yè)生產(chǎn)制造智能化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)開放平臺(tái)、共享數(shù)據(jù)、提供試驗(yàn)驗(yàn)證條件和系統(tǒng)解決方案等方式，促進(jìn)大中小企業(yè)集聚創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展具有特色的民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群。

　　四是拓展服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。加快民用無(wú)人機(jī)行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障體系建設(shè)，建立技術(shù)應(yīng)用交流平臺(tái)、新技術(shù)演示驗(yàn)證中心等，推進(jìn)民用無(wú)人機(jī)在農(nóng)林植保、物流快遞、地理測(cè)繪、環(huán)境監(jiān)測(cè)、電力巡線、安全巡查、應(yīng)急救援等行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。推進(jìn)人工智能在民用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域融合應(yīng)用，加快提高民用無(wú)人機(jī)的娛樂性及智能作業(yè)水平。

　　五是建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快民用無(wú)人機(jī)分級(jí)分類、產(chǎn)品安全性要求、身份編碼規(guī)則、研制單位基本條件及評(píng)價(jià)方法、管控平臺(tái)建設(shè)等急需標(biāo)準(zhǔn)制定，建立健全民用無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體圍繞市場(chǎng)需求制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)民用無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

　　六是強(qiáng)化頻率規(guī)范使用。科學(xué)規(guī)劃無(wú)線電頻率資源，統(tǒng)籌民用無(wú)人機(jī)用頻需求，進(jìn)一步加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)的無(wú)線電頻率使用管理。研究制定民用無(wú)人機(jī)無(wú)線電管理相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)及無(wú)人機(jī)反制設(shè)備無(wú)線電管理相關(guān)工作。

　　七是推進(jìn)管控平臺(tái)建設(shè)。研究制定民用無(wú)人機(jī)數(shù)字身份識(shí)別規(guī)則、技術(shù)方案，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)一碼”；引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)加裝通信模塊、飛控軟件升級(jí)、預(yù)留接口或采用國(guó)家制定的統(tǒng)一傳輸協(xié)議等技術(shù)手段，將產(chǎn)品納入國(guó)家統(tǒng)一管控；利用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、廣播式自動(dòng)監(jiān)視系統(tǒng)或衛(wèi)星通信等方式，實(shí)現(xiàn)民用無(wú)人機(jī)可識(shí)別、可監(jiān)視、可管理。推動(dòng)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)及企業(yè)級(jí)產(chǎn)品監(jiān)控服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建立各省級(jí)安全管理平臺(tái)，加快建設(shè)基于民用無(wú)人機(jī)身份識(shí)別和飛行狀態(tài)的國(guó)家級(jí)管控平臺(tái)。

　　八是推動(dòng)產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證。加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)試驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、試飛驗(yàn)證等技術(shù)和方法研究，形成民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品安全性、質(zhì)量可靠性等檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立一批具有民用無(wú)人機(jī)檢測(cè)認(rèn)證資質(zhì)和試驗(yàn)驗(yàn)證水平的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足行業(yè)發(fā)展需要。